關于加強當前農村消防安全工作的思考

鄒洋¹鄧彪²

（1.南京市消防教援支隊，江蘇南京211000；2.大同市消防救援支隊，山西大同037000）

摘要：農村地區因消防管理制度不健全、村民防火意識薄弱、消防設施配備不足等因素極易發生火災，且火災發生后往往難以得到及時有效的撲救，易造成人員傷亡和財產損失。本文以山西省中部某縣為例，在分析當前農村消防工作存在的問題及成因的基礎上，從完善制度規劃、加強宣傳教育、落實屬地管理、優化救援機制等方面提出對策建議，以期為提升農村消防安全工作水平提供參考。北京消防安全評估公司轉載自中國消防雜志

關鍵詞：農村消防；規劃建設；消防宣傳；救援協同

1 研究背景

近年來，隨著社會經濟的快速發展，農村生活水平顯著提升，用火、用電、用氣量也大幅增加。然而，相關數據表明，農村仍是火災高發的重點區域。

以山西省中部某縣為例，該縣農村火災頻發，經濟損失慘重（見表1）。實際統計中發現，除雜物被燒毀外，因火災導致簡易附屬結構坍塌、家畜成群死亡是造成損失擴大的主要原因。筆者調研周邊數個縣，情況基本類似。根據國家消防救援局近幾年的數據，農村火災無論是在發生起數還是傷亡人數上，占比均為全年總量的50%左右。頻發的火災不僅給村民造成了嚴重的心理創傷與財產損失，也阻礙了農村的整體發展，給村民的生產生活帶來持續負面影響。

2 當前農村消防安全工作中存在的主要問題

2.1居民住宅與附屬建筑防火能力較弱

（1）從結構類型來看。農村建筑多以單層磚混、磚木結構為主，或采用木屋頂搭配難燃燒體墻（例如最常見的是土墻）的形式“”，后兩類結構占比超過70%，但其耐火等級卻僅為三、四級。近年來，彩鋼板屋頂搭配難燃燒體墻的形式也逐漸增多，為保溫和降低成本，彩鋼板通常使用聚氨酯泡沫、聚苯乙烯泡沫等易燃可燃夾芯材料，不僅耐火等級低、易被引燃，燃燒時還會產生大量有毒煙氣，進一步增加火災風險。

（2）從防火間距來看。受早期建設、防火規范不完善及居民防火意識不強影響，房屋普遍比較密集，防火間距嚴重不足，形成家家戶戶毗鄰而居的居住形態。一旦發生火災，極易形成“火燒連營”。

（3）從日常功能來看。多數住宅由2～3間正房配以倉庫、畜圈等附屬建筑組成。雖然正房里有時也承擔部分儲物功能，但調研發現，為滿足取暖、做飯、養殖等日常生活需要，倉庫和畜圈中往往存有大量塑料、柴草、木料、煤炭等可燃物，火災荷載極大。然而，這些附屬建筑在建造時結構簡易，有的只有三面墻遮擋，未遮擋的一面易受外來火源侵襲。此外，電氣線路私接亂拉、未做穿管保護等現象普遍，極易因短路或超負荷引發火災。

2.2 交通不便

（1）從道路條件來看。農村道路按照行政級別分為省道、鄉道、縣道『2”。現階段，雖然我國在加強農村道路建設上取得了顯著進展，但因地區經濟與技術發展水平不均，且不同行政級別的農村道路建設標準不一，相關技術指標尚不完善，致使農村仍存在大量陡坡、急彎、連續下坡等路況，嚴重制約消防車輛的安全通行。

（2）從通行效率來看。農村地區距離城區消防站普遍較遠，加之火場位置有時難以精確定位，一旦選錯路線往往就會造成數十千米的無效行駛。此外，道路崎嶇、狹窄、山間小路居多『，轉彎半徑過小，進村后還常遭遇限高限寬設施，又有突然冒出的低垂的電線、宣傳橫幅等障礙影響前行，消防救援人員不得不耗費大量的時間精力清理路障，極大延緩了消防車的到達時間。

受上述因素制約，前往路程較遠的望X鄉與逗X鎮的所需平均時間分別長達50min和74min（見表2）。在如此長的行駛時間內，若火災不能在初起階段得到有效控制，待救援隊伍趕到時，往往已發展成大規模災害。

2.3消防設施基礎薄弱

消防設施建設深受當地經濟條件制約。調研數據顯示，在該縣11個鄉鎮中，僅有2個鄉鎮具備聘請專業防火隊和護林隊的能力，并分別購置了1輛小型消防車，其余鄉鎮則無法達到這一基本配置水平。一旦發生火災，小火極易蔓延成大火，這類“小火致大災”的現象屢見不鮮。

取水點不足是另一個影響火災撲救效率的關鍵因素。農村地區生活用水來源主要為自來水和自流井。自來水系統雖屬于市政統一建設，但因缺乏系統性的消防規劃，未預留地下消火栓與消防水鶴『”；而自流井要么井口過深，超過消防車的取水高度，要么水泵流量過小，導致加水時間漫長，要么取水區域狹小，導致消防車無法駛近。這些問題共同導致在火場供水不足時，消防車往往需要在事故點和消防站之間折返取水，無法實現持續撲救，嚴重貽誤滅火戰機。

2.4基層消防力量建設緩慢

目前，筆者所調研的鄉鎮雖已全部掛牌成立消防工作站或消防安全委員會，但尚無一家實現實體化運作，主要原因包括以下3個方面。

（1）辦公用房緊張。消防工作站不僅需要滿足制度上墻的需求，還需存放一定數量的器材裝備，現有辦公空間難以滿足這類功能性需求。部分鄉鎮甚至僅能騰出

1間庫房作為臨時替代，嚴重制約了工作站的正常運行。

（2）消防投人不足。在當前鄉鎮發展建設中，消防工作尚未被納入必要規劃范疇。政府工作重心仍集中在促進農業增產、招商引資等領域，普遍忽視了農村消防基礎薄弱的現實問題。由此導致消防經費投人嚴重不足、考核機制模糊，以及對火災責任人的追究力度不夠，消防安全管理責任未能有效落實。

（3）人員編制欠缺。多數工作站未設置專職消防崗位，無論是領導還是成員均由現有的鄉鎮工作人員兼任。這些人員缺乏專業培訓和實戰經驗，防火檢查與火災撲救能力明顯不足。加之本身業務繁雜，其在消防工作中往往積極性不高、隱患排查能力有限，不僅難以有效識別火災隱患，更無法切實指導和督促群眾落實整改措施，致使火災頻發態勢得不到有效遏制，“小火亡人”和“小火大災”的現象時有發生。

2.5消防安全宣傳欠缺

目前，相關基層派出所、村“兩委”等組織因日常事務繁雜，難以及時、系統地對轄區居民開展消防知識教育，消防安全宣傳多流于形式。這導致農村地區村民普遍尚未樹立起消防安全意識和法治觀念，缺乏最基本的防、滅火知識和自救技能。

具體表現為，一些經營規模較大的養殖戶、農場主在其房屋、大棚、倉庫等建構筑物中違規使用電器、私拉亂接電線的現象較為普遍『”；部分農戶在使用液化氣時未安裝報警器及緊急切斷裝置，或將多個液化氣罐堆放于狹小空間內，極大增加了火災乃至爆炸的風險；還有居民在祭祖掃墓時隨意用火，明火未徹底熄滅便離開現場，致使火災蔓延失控「“。此外，部分居民冬季采暖時習慣在野外燒草肥，結束后僅以浮土覆蓋表面而非徹底熄滅火源，一旦遇大風天氣，深層次陰燃的草料極易引燃周邊山林；尤其在冬春季節，村民違規焚燒秸稈的行為高發，焚燒期間無人看守，甚至存在“風越大，點得越勤”的錯誤做法，極易導致火災失控，造成財產損失甚至人員傷亡。

如圖1所示，秸稈焚燒是引發農村火災的主要因素，其根源在于群眾防火意識薄弱，“不會點”“不會滅”的現象大量存在。

3 加強農村消防安全工作的對策與建議

3.1加強和推進農村消防規劃建設

根據《“十四五”國家消防工作規劃》及各地實施方案，應及時落實農村消防建設經費投人，持續完善農村消防規劃與建設工作。具體而言，可結合“鄉村振興”戰略，立足消防安全實際需求，建設鄉鎮專職或志愿消防隊，配置必要的裝備器材（如滅火器、消防鐵鍬、打火把等，條件允許的可配置小型消防車或其他供水車輛），承擔火災撲救、防火巡查和消防宜傳等職能，從而提升農村消防安全防護能力『”。同時，應加強消防水源設施建設，確保每個村莊或社區至少設置2處取水點（如設有水泵的水井，有條件的地區可建設地下消火栓、消防水鶴等）。所有消防取水點應設置明顯標識，并明確專人負責定期維護與測試，保障取水暢通。

3.2加強屬地消防安全管理

各鄉鎮應明確鄉鎮消防工作的負責人，充分發揮村組織消防動員能力。各鄉鎮（社區）消防工作站（室）至少配備3～5名專職工作人員，其中至少應有2名在編人員。消防工作站（室）負責人為行政或事業編制，可由鄉鎮（社區）分管消防安全工作領導或班子成員兼任「”。有條件的鄉鎮可以加派專門的消防文員去學習消防安全知識，協助領導開展日常消防工作，加大屬地消防監督檢查力度，消除農村地區消防安全隱患。

3.3夯實基層網格化管理基礎

推動將消防工作融入基層治理“全科網格”，依托專（兼）職和專屬網格員，加強末端消防安全管理，前移火災防控關口「””。要加強對網格員的消防業務培訓，優化網格員消防工作考評機制，細化網格員消防安全信息收集、上報流程以及開展日常防火巡查檢查、消防宜傳教育等職責，督促網格員建立工作任務清單，形成齊抓共管的良好格局。

3.4強化消防宜傳教育培訓

深人推進消防宣傳進人各類場所的工作，組織多種形式貼近群眾生活的活動「”，如安全專項講座、救援人員技能展示、消防小游戲、懸掛消防標語等；特別是在重大節日、春耕秋收、重大活動、森林密集區域進行消防安全宣傳時，應指定專人負責重點部位、重點單位的宜傳和值守；要做深做實宜傳，讓不識字、不會上網、年齡大的群體也能接受到安全教育。

3.5暢通應急救援處置力量協調機制

（1）暢通鄉鎮與社區、村內部聯動響應機制，并制作應急救援力量小組聯絡臺賬，清楚登記人員姓名、承擔職責、聯系方式等基礎信息，確保一旦發生火災，各處置力量聯系暢通。

（2）暢通與交通、醫療、水電、燃氣等社會力量的聯動機制，如在一些重大的火災現場需要破拆、起重等機械協助時，各鄉鎮、村能夠**時間與租賃公司取得聯系，就近租用機械來處置火災。

（3）在帶電、燃氣泄漏等火災現場，能夠**時間明確受災區域在鄉鎮、村莊整體供應線路上的位置，及時與相關部門取得聯系，切斷電源與燃氣供應。

（4）當發生人員傷亡時，能有效得到救助。

（5）當后續需要火災事故調查時，能及時全面地封閉火災現場。

4 結束語

加強和改善農村消防工作任重道遠，要**限度地減少農村火災的發生、確保人民群眾的生命財產安全，需要全民參與。不僅需要基層消防救援隊伍的宣傳、指導和培訓，更需要各級政府從思想上重視起來，從法律法規、考核機制上提出更明確的要求和更高的考核標準，把消防安全規劃納入當地發展規劃并認真貫徹落實，切實增強廣大村民的防火意識和責任意識，全面提高農村消防安全工作水平，保護人民群眾生命財產安全。

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編輯/石威