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明晰責任以上率下 專訪公安部消防局特約研究員中國安全生產科學研究院學術委員會主任劉鐵民 記者：在您看來，目前我國公共安全的法治化如何？ 劉鐵民：法治是安全生產工作最主要也是最根本性的措施，對違法行為的懲罰和對重大事故的責任追究自然就成為安全生產法治工作的重要手段，全世界亦然。我國從建囘國初期到21世紀的今天，一直對重特大生產安全事故的直接責任人實施嚴格的責任追究。電消檢測是職業消防檢測公司對建（構）筑物進行消檢電檢，對建筑進行電氣檢測和消防檢測，通過電消檢明確建筑消防設施及電氣設施是否存在安全隱患，并整理出所有的不合格項，出具消防檢測報告。明晰責任 以上率下 來源：中國消防 但2013年以來，我國發生的10余起特大事故雖然從時間、地點、行業、直接原因、災變行為上看，似乎有很大區別，不過如再進行深入分析就不難發現，這些災變的原因和行為可以概括為一些共同的規律性特點——企業安全生產責任沒有落實，當地政囘府對安全生產重視不夠，安全生產監管不力，重大事故隱患排查整改不到位，應急處置不力，以及基礎薄弱和相關人員安全素質不高等。 當前我國公共消防安全領域還存在著部分風險與短板，正如公囘安部消防局局長于建華所說的，類似高風險的城市與低防控的農村同時存在的現狀、防滅火任務繁重與消防警力不足的矛盾、公共消防設施與經濟社會發展相比具有滯后性等問題逐漸顯現，它們是社會一片祥和背后的隱憂，需要我們重視并著力解決。 將消防安全責任落實到人、在突發事故發生后積極調查處理，是安全生產工作中的一項重要內容，也是完善我國安全生產工作體制機制的一大趨勢。 記者：《消防安全責任制實施辦法》對公共消防安全的治理有哪些重要意義？ 劉鐵民：從近年來發生的重特大火災事故分析來看，消防安全責任制不落實的問題依舊時常出現。而現行消防法律法規和規范性文件，對消防安全責任規定不夠具體，針對性、操作性不是很強，尤其是行業系統消防安全監管職責不夠明確，社會單位主體責任不落實、違法成本低，違規違章現象屢禁不止。 《辦法》堅持于法有據，確保每一項職責都符合法律和規定；堅持目標導向和問題導向相結合，從建立健全責任明晰、無縫對接的消防安全責任體囘系的目標出發，著力解決消防安全責任制規定不具體、操作性不強，行業系統消防安全監管職責不夠明確等突出問題；堅持分級分部門按職責細化各自責任邊界，在文件結構上以責任主體的不同劃分章節、條款，進一步明晰了省、市、縣、鄉（鎮）四級政囘府的領導責任，細化了行業部門的管理責任，從嚴界定了單位主體責任，同時有針對性地加大了責任追究力度。 記者：您認為，消防安全責任制的基本原則是什么？ 劉鐵民：從多年實踐來看，生產安全事故責任追究對保護廣大人民群眾的安全與健康，維護法紀的嚴肅性，提高各級干部安全生產工作的責任和防止重大生產安全事故頻發都發揮了十分重要的作用，已成為推動安全生產法治工作的一件利器。 此次出臺的《消防安全責任制實施》為我們系統地、完整地明確了消防安全責任制的基本原則。**，明確“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的總原則。第二，明確地方各級政囘府主要負責人為消防工作**責任人，分管負責人為主要責任人，班子其他成員對分管范圍內的消防工作負領導責任。第三，明確縣級以上政囘府有關部門按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，在各自職責范圍內依法依規做好本行業、本系統的消防安全工作。第四，明確堅持安全自查、隱患自除、責任自負，單位是消防安全的責任主體，法定代表人、主要負責人或實際控制人是本單位、本場所消防安全責任人，對消防安全全面負責。第五，明確堅持權責一致、依法履職、失職追責，對不履行或不按規定履行職責的單位和個人，依法依規追究責任。 記者：《辦法》對促進政囘府部門履行安全職責有何現實意義？ 劉鐵民：遏制重特大事故災難的風險已成為當前我國生產生活中十分突出的問題。近幾年我們非常強調失職追責，可什么是“失”？應建立一個制度，讓安全執法監督等部門有章可循，既減少事故發生的風險，又自然而然地降低被追究責任的風險。 《消防安全責任制實施》進一步明確和細化了省、市、縣、鄉（鎮）四級消防安全的領導責任。在共同責任方面，《辦法》明確提出不同層級政囘府在組織領導、消防規劃、火災防范、隱患整治、消防組織建設、滅火應急救援等方面的共同職責；在省級政囘府層面，突出了宏觀管理，明確了定期研究部署消防工作、加強地方立法、將消防安全納入城市總體規劃、加大消防投入等職責；在市、縣級政囘府層面，突出了具體執行，明確了編制落實城鄉消防規劃、落實消防業務經費保障、將消防公共服務事項納入政囘府民生工程或為民辦實事工程、定期分析評估消防安全形勢、加強宣傳教育培訓、制修訂地方法規等職責；在鄉（鎮）政囘府層面，突出了群防群治，明確了建立消防安全組織、落實消防安全“網格化”管理、部署消防安全整治、指導村（居）民委員會開展群眾性的消防工作等職責。 進一步明確和細化了行業部門的管理責任?！掇k法》在明確3項共同職責的基礎上，區分兩大類分別細化了38個部門的消防安全職責——**類，對于具有行政審批職能的公囘安、教育、民政等13個部門，要求在各自的審批事項中，對涉及消防安全的法定條件要依法嚴格審批，凡不符合法定條件的，不得核發相關許可證照或批準開辦。對已經依法取得批準的單位，不再具備消防安全條件的應當依法予以處理。第二類，對于具有行政管理或公共服務職能的發改、科技、工信等25個部門，要求結合各自職責為消防工作提供支持和保障。 此外，《辦法》還首次明確了較大和一般亡人火災事故調查處理的權限。以前相關消防法律法規只明確了重大以上火災事故由省級人民政囘府或國囘務囘院組織調查處理，但對較大和一般亡人火災事故的調查處理權沒有規定。《辦法》明確一般亡人火災事故、較大火災事故分別由縣級、市級人民政囘府牽頭組織調查處理，實現了對火災事故調查處理的全覆蓋。 記者：《辦法》明確規定社會單位主體責任，您認為是基于怎樣的考慮？ 劉鐵民：社會單位主體責任不落實，始終是消防工作的一個“軟肋”。據統計，我國90%以上的重特大火災都發生在社會單位?？梢赃@么說，單位主體責任不落實、管理水平上不去，消防安全就永無寧日。 此次出臺的《消防安全責任制實施》將單位消防安全責任作為重要一章，從嚴界定了單位的主體責任。根據火災危險性，《辦法》將社會單位區分為一般單位、重點單位和火災高危單位三大類，分別規定了消防安全職責。對一般單位，提出了明確消防安全責任人、保證資金投入、配備設施器材、確保疏散通道和安全出口暢通、定期開展防火檢查巡查、建立專職或志愿消防隊伍和微型消防站等職責；對重點單位，從消防安全管理機構、消防檔案、電氣安全檢測、消防安全培訓、微型消防站、技防物防措施等方面提出了更加具體的要求；對火災高危單位，明確在履行一般單位、重點單位職責的同時，增加了定期召開工作例會、消防安全責任人及管理人和相關從業人員必須取得相關資質、建設專職消防隊或微型消防站、配備應急逃生設施設備、建立消防安全評估制度、參加火災公眾責任保險等職責。 《辦法》從人防物防技防方面提出了更加嚴格的要求：人防方面，規定單位要“明確消防安全責任人和管理人，并報告當地公囘安消防部門；消防安全責任人、管理人要經過消防培訓或取得執業資格；設有消防控制室的，實行每班不少于2人、24小時值班，并持證上崗；定期組織開展消防工作檢查考核”等，確保消防工作有人抓、有人管。 這些規定的出臺，有利于在社會上起到引導作用，推動社會各界去關注消防、支持消防。 記者：您覺得《辦法》在加大責任追究方面有哪些突破？ 劉鐵民：在督促、保障落實消防安全責任方面，《辦法》明確了“責權一致、依法履職、失職追責”的原則，其中不乏創新措施。在強化責任考核結果的同時，要求各有關部門建立單位消防安全信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，作為信用評價、項目核準、用地審批、金融扶持、財政獎補等方面的參考依據。這是基于大數據時代下的與時俱進，也符合現實情況。 《消防安全責任制實施》規定，地方各級政囘府和有關部門不依法履行職責，在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發展等方面工作不力、失職瀆職的，依法依規追究有關人員的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。這樣就把責任追究關口進行了前移，有利于相關工作的落實。 《辦法》對因消防安全責任不落實發生一般及以上火災事故的，明確依法依規追究直接責任人、法定代表人、主要負責人或實際控制人的責任，對履行職責不力、失職瀆職的政囘府及有關部門負責人和工作人員實行問責，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。這意味著加大了火災事故的追究力度，對有效應對火災高發事態是向好的。 記者：您談談《辦法》在實施過程中，會遇到哪些困難？ 劉鐵民：讓行業主管部門、社會單位轉變觀念應該會是個難點。曾經大部分人都認為，消防安全就是你們消防部隊一家的事，與我們有什么關系？但此次《辦法》的出臺，將消防安全責任抽絲剝繭、層層落實、具體到人，讓社會各界主管部門、主管領導看到了自身必須履行的安全責任，這勢必會讓一部分人從心理上產生畏難情緒，從而消極懈怠。 因此，推動《辦法》宣傳貫徹落實，進一步提升政囘府、行業部門和社會單位消防工作的積極性，是當前和今后一個時期公囘安消防部門的一項重點也是難點任務。 我個人建議，消防部門可以充分利用各種新聞媒體和新型媒介，采取多種形式，就《辦法》出臺背景、意義、主要內容等進行廣泛宣傳；協調上級主管機關印發通知，對各領域、各部門貫徹落實《辦法》提出具體要求，組織干部、群眾認真學習、正確理解和全面掌握《辦法》的精神實質；協調地方各級政囘府和有關部門結合自身職責，制定《辦法》具體實施意見，加快建立健全消防安全責任制，推動《辦法》落地見效。 消防安全責任重在落實，也難在落實；執行是制度的生命，再好的制度不執行也是一紙空文。再者，事故一旦發生，如果追責調查得不到社會的認同，矛盾可能激化，可能造成更大的經濟和社會損失，甚至影響國家的聲譽。因此，確保重大事故或事件調查的公正、公開和可信，尤為必要。 最后，建議在事故調查后特別注意將經驗教訓反饋并盡快運用于實踐。要善于從事故災難中學習，事故調查最終目的是使得我們的社會能夠從中學習，避免此類錯誤的重犯。只有認真地總結經驗和教訓，并進一步分析其中普遍的規律和突出的問題，在進一步完善制度的基礎上，才能有效避免同類事故的反復發生。明晰責任以上率下 作者：劉鐵民 滅火器年檢/消防檢測/消電檢/消防維保/消防評估文章 為貫徹落實公安部“9.28”深入推進火災隱患排查整治堅決遏制重特大火災事故電視電話會議和公安部領導重要批示要求，深刻吸取“9.20”深圳龍崗舞王俱樂部特別重大火災事故教訓，進一步加強打擊消防安全違琺和增強消防器材銷售、維修、安裝企業產品質量意識，規范消防產品市場秩序，確保消防產品質量安全可靠，努力消除因消防產品質量問題而造成的火災隱患，確保全區人民群眾生命財產的安全。通州支隊“三箭齊發”凈化... 在消防安全日益受到重視的今天，選擇一家專業可靠的消防檢測機構至關重要。北京天一消防技術檢測公司作為北京地區知名的第三方消防檢測機構，以其專業資質、技術實力和服務品質贏得了市場的廣泛認可。以下是選擇該機構的五大核心理由。一、權威資質認證，合規性與公信力保障北京天一消防技術檢測有限公司具備國家壹級消防檢測資質，是經北京市消防局核準備案并在北京市質量技術監督局獲得CMA計量認證的專業機構。這一資質... 8月16日上午9時許，順義區長親自帶隊對物流中心消防安保工作運行情況進行實地調研檢查。北京物流部部長、物流部常務副部長等領導接待了檢查組并作了匯報。順義區副區長、區政服辦公室主任、應急委主任、安監局局長、交通局局長、體育局長、商務局局長、誠管監察大隊大隊長、公安分局局長、順義消防支隊政委以及順義區環境辦等相關單位的20余位主要領導參加了調研檢查。北京物流中心是奧運會重要的非競賽場館，為奧運會... | 安全源于專業，合規始于檢測。消電檢測報告（包括電氣防火檢測報告和消防設施檢測報告）已成為各類建筑安全運行的“通行證”。隨著電氣設備使用越來越普遍，電氣火災的發生頻率也逐漸增加，權威的消電檢測報告成為預防火災、保障生命財產安全的關鍵環節。本文將全面解析消電檢測報告的重要性、檢測內容及選擇專業檢測機構的考量因素，助力您為建筑安全保駕護航。01 消電檢測報告：建筑安全的雙重保障消電檢測報告包... 為穩步推進冬季防火工作，打好火災防控攻堅戰，石景山消防在區政服和區公安分局的堅強領導下，始終保持高昂的斗志、必勝的信心、堅強的決心，以高壓態勢不斷深化火災隱患排查整治工作，全面筑牢全區火災隱患防火墻，營造和諧、穩定的消防安全環境，實現了秋、冬季防火工作承前啟后。“捆綁式”執琺整治隱患在火災隱患排查整治行動中，支隊根據消防局《人員密集場所火災隱患排查整治專項行動方案》的具體要求，結合區防火安全... 滅火器加壓充裝規范解讀與北京天一消防的標準化操作實踐滅火器作為初起火災的關鍵應對工具，其有效性直接依賴于定期的專業維護和規范的再充裝操作。以下內容結合國家標準與北京天一消防的實踐，對滅火器加壓充裝規范進行專業解讀。?? 一、核心標準與基本規定滅火器維修和再充裝需嚴格遵循 《滅火器維修》 等技術規范。基本規定包括：維修單位資質：必須具備相應的場地、設備、人員和質量管理體系，確保可追溯性。報廢判... 為進一步確保石景山區社會面火災形勢穩定，深入貫徹公安部“六個必查”的工作要求，22日下午，石景山區對全區商市場的消防安全進行了抽查。公安分局、誠管、治安、工商等部門領導以及消防支隊進行了檢查。檢查組分別對物美超市、華普超市、大東北酒樓的消防疏散通道、安全出口是否暢通；各類消防器材設施和設備是否運行正常；內部裝飾材料是否符合消防安全要求；對單位內部員工的消防安全教育培訓是否到位；單位內部消防安... 在北京這座超大型城市，高層建筑鱗次櫛比，人員密集場所遍布各處，消防安全的重要性不言而喻。一棟建筑的消防系統如同人體的"免疫系統"，需要定期檢查、維護，確保在火災發生時能夠及時響應，有效控制火勢，為人員疏散和財產保護爭取寶貴時間。而專業的消防維保團隊，正是這一系統正常運行的"守護神"。北京天一消防：您的專業消防維保合作伙伴北京天一消防技術檢測有限公司作為北京消防維保領域的專業機構，擁有消防設施... 為全面做好第十八屆“119”消防宣傳周各項工作，切實提高全民消防安全素質和密云縣整體火災防控能力，30日下午，密云召開 “119”消防宣傳周活動部署會，密云公安副局長，消防隊長等領導及相關單位主要領導參加了會議。會上，副局長宣讀了密云“119”消防宣傳周活動方案，并進行了動員部署，副局長在動員部署中指出，今年是北京運動會成功舉辦之年，為做好今年的“119”消防宣傳活動，市委領導高度重視，多次... 在首都的高樓大廈、醫院學校、商業綜合體背后，電氣火災占火災總數近30%，在重特大火災中所占比例更高。每一處安全隱患都可能釀成無法挽回的損失，而這就是北京天一消防檢測公司存在的意義。作為一家成立于2010年的第三方消防檢測機構，天一北京消防檢測始終秉持“以質量求生存，以技術求進步，以信譽求發展”的經營理念，為城市建筑安全保駕護航。專業團隊：懂規范、會實操的“安全專家”天一消防的核心競爭力源于其... 8日下午，門頭溝公安分局局長、政委帶領分局黨委班子成員，來到消防支隊慰問全體官乒并與支隊領導進行座談?！ ∥繂杻x式上，局長代表分局黨委充分肯定了支隊消防保衛工作，他指出，為做好傳遞的消防保衛工作，消防支隊及早動手，精心安排，周密組織，合理制定方案，在加強執勤備戰工作的同時，加大消防監督檢查力度，特別是針對傳遞沿線周邊200米單位和文化活動廣場，從5月份以來開展了三遍拉網式檢查，并開展了各項專... 在當下電氣化程度日益提高的社會環境中，電氣火災已成為威脅城市安全的主要因素之一。據統計，電氣火災在全國火災總數中占比近30%，在重特大火災中比例更高。作為首都的北京，城市安全運行的重要性不言而喻。在這一背景下，專業第三方消電檢機構應運而生，成為保障企業安全生產的重要力量。北京天一消電檢公司作為這一領域的佼佼者，憑借其專業實力和技術優勢，為各行各業筑起了一道堅實的安全防線。專業團隊：消電檢工作... 7月24日上午，開發區工委書記、管委會主任在開發區政法工作部、工委辦、管委辦等職能部門領導陪同下來到了開發區消防支隊，視察了消防安全保衛工作，慰問了堅守在防滅火一線的消防官乒。書記代表開發區工委、管委會和全區人民，向消防支隊的全體官乒致以節日的親切問候和崇高敬意?？吹焦倨箓兪繗飧甙骸⒕穸稊\，書記、主任動情地說：每年的消防保衛任務都很重，今年的任務特別重，當前，我們所面臨的形勢非常復雜、任務... | 在墻邊角落里的滅火器，靜默無聲，但它的可靠性直接關系到火災發生時的應對效率與人員安全。滅火器作為撲救初起火災的重要消防設備，其有效性至關重要。根據《消防設施通用規范》GB 55036-2022，滅火器必須定期進行檢測和維護，以確保其性能可靠。本文介紹滅火器維修的全過程，并融入北京天一消防在這方面的專業實踐。01 外觀檢查與初步評估滅火器維修的**步是全面外觀檢查。技術人員需要確認滅火器... **章滅火器年檢制度的現狀與法規依據1.1 中國滅火器年檢的法規演變（GB50444到GB55036）中國滅火器年檢制度的法規框架經歷了從GB50444-2008到GB55036-2022的顯著變革。原《建筑滅火器配置驗收及檢查規范》（GB50444-2008）作為強制性國家標準，明確規定了干粉滅火器出廠期滿五年需進行首次維修，后續每滿2年維修一次的周期要求。該標準第5.3.2條對滅火器年度... |
