《消防安全責(zé)任制》體現(xiàn)了消防工作的基本屬性

　　消防工作有“三重屬性”，即自然屬性、社會(huì)屬性、人的行為屬性。《辦法》全面體現(xiàn)了消防工作的“三重屬性”，是對(duì)消防工作“三重屬性”全面生動(dòng)的闡釋，是對(duì)進(jìn)入新時(shí)代消防工作客觀規(guī)律的反映，系統(tǒng)完整地明確了消防安全責(zé)任制的基本原則，細(xì)化了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)消防安全的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，列舉式明確了行業(yè)部門的消防監(jiān)管責(zé)任，從嚴(yán)界定了單位的主體責(zé)任，為消防監(jiān)管關(guān)口前移、失職追責(zé)、精準(zhǔn)追責(zé)、層級(jí)追責(zé)提供了依據(jù)。消電檢測(cè)是專職消防檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)各類型建筑進(jìn)行消防設(shè)施檢測(cè)，對(duì)建筑電氣設(shè)施進(jìn)行電氣防火檢測(cè)，對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行消防檢測(cè)，通過電消明確建筑電氣及消防設(shè)施是否符合安全規(guī)范，并提出整改建議。《消防安全責(zé)任制》體現(xiàn)了消防工作的基本屬性來源：中國消防

　　《辦法》遵循了消防工作的自然屬性，必將推動(dòng)消防工作更加科學(xué)化。任何工作都有其內(nèi)在規(guī)律和特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)并按照規(guī)律和特點(diǎn)辦事才能做到事半功倍。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，新情況、新問題、新材料、新技術(shù)不斷出現(xiàn)和應(yīng)用，火災(zāi)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，消防工作呈現(xiàn)新的規(guī)律。《辦法》作為規(guī)范性文件是對(duì)新時(shí)代消防工作規(guī)律和特點(diǎn)的總結(jié)、提煉、固化，必將推動(dòng)消防工作更加科學(xué)化。

　　習(xí)囘近囘平總囘書囘記在黨的十囘九囘大報(bào)告中指出：“我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。人民群眾對(duì)美好生活的追求更加豐富和多樣化，人口迅速向城市特別是大城市集中，高層建筑、地下空間、大型城市綜合體大量出現(xiàn)，電子商囘務(wù)迅猛發(fā)展，倉儲(chǔ)物流迅速崛起，火災(zāi)高發(fā)的部位、場(chǎng)所都呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。以近期北京市順義區(qū)的倉儲(chǔ)物流火災(zāi)、大興區(qū)西紅門的地下冷庫火災(zāi)為例，從根本上講，都暴露出公共安全服務(wù)沒有跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐，消防安全工作不能滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。具體而言，大量的物流倉庫、出租公寓體現(xiàn)的是市場(chǎng)需求，但按照現(xiàn)有的土地供應(yīng)方式、城鄉(xiāng)規(guī)劃要求無法滿足市場(chǎng)需求，必然導(dǎo)致大量違法建設(shè)存在，而違法建設(shè)幾乎必然伴隨著火災(zāi)隱患。

　　面對(duì)新情況、新問題，主動(dòng)遵循消防工作的自然屬性，順應(yīng)消防工作的客觀規(guī)律，《辦法》的出臺(tái)必將推進(jìn)消防事業(yè)跨越式發(fā)展。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，特別是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能技術(shù)的蓬勃發(fā)展，一些好的技術(shù)手段可以廣泛應(yīng)用于消防工作，在不久的將來，“智慧消防”建設(shè)必將成為消防工作的有力抓手。《辦法》要求“推動(dòng)消防科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，推廣使用先進(jìn)消防和應(yīng)急救援技術(shù)、設(shè)備。推進(jìn)消防教育培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)和物防、技防等工作”，這充分契合了消防工作的自然屬性暨事物發(fā)展的規(guī)律性，必將促進(jìn)消防工作的智能化水平。

　　《辦法》遵循了消防工作的社會(huì)屬性，必將調(diào)動(dòng)相關(guān)主體的工作積極性。社會(huì)是一個(gè)系統(tǒng)，消防工作涵蓋各行各業(yè)、各個(gè)層級(jí)，只有遵循消防工作的社會(huì)屬性，采用系統(tǒng)的工作方法，推動(dòng)各單位、各部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，消防工作才能做到全覆蓋、無死角。天津“8?12”爆炸事故的調(diào)查報(bào)告表明，交通運(yùn)輸、海關(guān)、安監(jiān)、規(guī)劃、國土、市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、海事、公囘安、消防、環(huán)保、屬地黨委政囘府、天津港集團(tuán)等單位均存在不同程度的違法違規(guī)行為，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，或者說所有的監(jiān)管環(huán)節(jié)都失靈了，而從消防的社會(huì)屬性來分析，就是整個(gè)監(jiān)管系統(tǒng)出現(xiàn)漏洞、千瘡百孔，事故的發(fā)生有其必然性。

　　《辦法》的出臺(tái)對(duì)政囘府的責(zé)任從四個(gè)層面進(jìn)行了明確，對(duì)部門的責(zé)任一一進(jìn)行了列舉，對(duì)企業(yè)法人、管理人的責(zé)任規(guī)定得更加具體，這充分體現(xiàn)了消防工作的社會(huì)屬性。消防工作只有放在社會(huì)系統(tǒng)這個(gè)大框架下來推動(dòng)，以明確的責(zé)任推動(dòng)工作落實(shí)，以嚴(yán)格的責(zé)任追究倒逼工作落實(shí)，才能走出公囘安消防機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗的怪圈，在更深的層次、更廣的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)源頭治理、系統(tǒng)囘治理、綜合治理。

　　《辦法》遵循了人的行為屬性，在最終意義上解決了人的惰性問題。人是萬物的尺度，解決人的問題最具根本性。消防工作最終由人來實(shí)施，必須通過合理的體制機(jī)制克服人性中的弱點(diǎn)，激發(fā)人的工作積極性、主動(dòng)性。在現(xiàn)代社會(huì)，就是采用法治的方法，用法律法規(guī)來規(guī)范人的行為。

　　《辦法》首次對(duì)建立健全消防安全責(zé)任制作出了全面、具體規(guī)定。提出了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的總原則，明確了地方各級(jí)政囘府主要負(fù)責(zé)人為消防工作**責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的消防工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；區(qū)分不同情況，分別規(guī)定了公囘安、教育、民政等13個(gè)具有行政審批職能的部門和發(fā)改、科技、工信等25個(gè)具有行政管理或公共服務(wù)職能的部門的消防安全職責(zé)；進(jìn)一步明確了單位法定代表人、主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位、本場(chǎng)所消防安全全面負(fù)責(zé)。

　　《辦法》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、依法履職、失職追責(zé)，對(duì)不履行或不按規(guī)定履行職責(zé)的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。對(duì)因消防安全責(zé)任不落實(shí)發(fā)生一般及以上火災(zāi)事故的，依法依規(guī)追究直接責(zé)任人、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人的責(zé)任，對(duì)履行職責(zé)不力、失職瀆職的政囘府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和工作人員實(shí)行問責(zé)。這些要求都是對(duì)人的行為的剛性規(guī)范，必將倒逼消防工作責(zé)任的落實(shí)。《消防安全責(zé)任制》體現(xiàn)了消防工作的基本屬性文/張高 朝?豐丕超