關于消防部隊綜合災害事故應急預案編制的思考

　　摘要：凡事，預則立，不預則廢。應急預案的編制是應急體囘系建立的核心內容，是有效處置各類災害事故的前提條件，是部隊應急救援行動成敗的關鍵因素。（北京恒泰消防淮海滅火器工廠直營價格敬請電詢，北京負責配送，專營MFZ5/ABC手提式干粉滅火器及二氧化碳、水基型等類型手提式滅火器，提供滅火器年檢維修充裝服務，提供消防設施檢測及電氣檢測服務，消防專營資質，放心選購，品質三包。）本文結合筆者多年從事滅火救援工作的切身體會，針對當前消防部隊綜合災害事故應急預案編制工作存在的突出問題，就如何規范預案編制架構、確定預案編制對象、聯合編制預案、科學調整編制內容等方面進行了思考和闡述。

　　近年來，隨著我國國民經濟的快速增長，城市化、工業化規模迅速擴大及人流、物流、信息流的加快，生產、生活中各類安全問題和事故風險日趨凸現，自囘然囘災囘害的威脅更是日趨嚴峻。然而，無數次事故的教訓表明，當災害事故來臨之時，部隊能在**時間啟動相應的預案，有序組織應急救援，可極大地降低事故后果的嚴重程度，甚至可以將事故控制或消滅在發生的初始階段，從而**限度地減少人員傷亡、財產損失和環境危害。公囘安消防部隊是一支承擔社會應急救援的專業隊伍，尤其是重新修訂的《消防法》即將頒布實施，對消防部隊參加火災和綜合災害事故應急救援提出了更高的要求。據此，進一步推進應急預案編制工作，是擺在我們面前的一個十分重要的課題。下面，就公囘安消防部隊如何做好應急預案編制工作，談幾點粗淺看法：

　　1．明確標準，規范編制架構

　　公囘安消防部隊應急預案的編制應當立足于城市功能分區，立足于轄區滅火應急救援對象，立足于消防部隊人員和裝備實際，在對重大危險源科學評估的基礎上，本著“內容規范、體囘系完整、應用高效、管理優化”的原則，出臺契合消防部隊實際的預案編制標準，規范應急預案的分類、分級、形式、內容、結構、編制程序和應用管理等。明確災害等級和災害類型、不同災害等級和災害類型事故處置的力量編成、集結地點、集結時限、集結方式和戰勤保障方法等內容。對作戰行動要求進行細化，對預案的啟動方式、響應等級、調動權限、調動程序做出明確規定，形成編制內容結構合理、圖文音像并茂、查詢操作快捷、應用管理高效的應急預案體囘系。在預案分類上，統稱為執勤戰斗預案，執勤戰斗預案又分為災害事故應急救援預案、重點對象滅火作戰預案和重大活動現場消防勤務預案。在預案分級上，執勤戰斗預案按指揮層次分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ級。Ⅰ級預案。即涉及跨省級行政區劃的省際聯合作戰，由公囘安部消防局組織編制，包括總體預案、類型預案；Ⅱ級預案。即涉及省、自治區、直轄市范圍內的跨區域作戰，由總隊編制，包括總體預案、類型預案、重點對象跨區域滅火救援預案、重大活動現場消防勤務預案；Ⅲ級預案。即涉及跨縣（市）、區聯合作戰，由支隊編制，包括總體預案、類型預案、重點對象聯合滅火救援預案、重大活動現場消防勤務預案；Ⅳ級預案。即涉及縣（市）、區大隊轄區內2個以上中隊協同作戰，由大隊編制，包括重大活動現場消防勤務預案、重點對象協同滅火救援預案；Ⅴ級預案。即單個中隊獨立作戰的重點對象滅火救援預案，由中隊編制。在預案內容上，總體預案主要包括區域概況、戰區劃分、響應機制、組織機構、力量調集、戰斗行動等；類型預案主要包括，事故特點、組織機構、力量調集、處置程序、應急保障、注意事項、附件等；跨區域作戰預案主要包括災情設定、組織機構、預案啟動、力量調集、處置程序、保障措施、注意事項等；重點對象滅火救援預案主要包括對象概況、災情設定、組織機構、力量調集、力量部署、撲救措施、戰勤保障、注意事項等；重大活動現場消防勤務預案主要包括基本概況、重點部位、組織機構、力量部署、應急保障、注意事項、附件等。在預案審批上，消防局編制的預案，經戰訓處審核，相關部門會審后，報本級軍政主官審批；總、支隊編制的預案，經本級司令部審核、相關部門會審后，報本級軍政主官審批；大隊編制的預案經本級主官審核后，報支隊司令部審批（省直管縣的報總隊戰訓處審批）；中隊編制的預案經本級主官審核后，報大隊軍政主官審批。

　　2．科學評估，確定編制對象

　　在編制預案前，要充分利用重大危險源火災風險及危害評估系統，對區域內易燃易爆、有毒有害企業及人員聚集場所的狀況，以及應急能力情況進行科學評估研判，主要考慮以下因素：一是歷史情況。以往發生過的緊急情況，包括火災、危險物質泄漏、極端天氣、交通事故等；二是地理因素。所處地理位置，如鄰近洪水區域，地囘震斷裂帶和大壩；鄰近危險化學品的生產、貯存、使用和運輸企業；鄰近重大交通干線和機場，鄰近核電廠等；三是技術問題。因工藝或系統出現故障可能產生的后果，包括火災、爆炸和危險品事故，安全系統失靈，通訊系統失靈，計算機系統失靈，電力故障，加熱和冷卻系統故障等；四是物理因素。考慮設施建設的物理條件，分布、功能及使用情況，危險工藝和副產品，易燃品的貯存，設備的布置、照明、緊急通道與出口、避難場所鄰近區域等；五是管制因素。徹底分析緊急情況，考慮如下情況的后果:出入禁區，電力故障，通訊電纜中斷，燃氣管道破裂；水害，煙害，結構受損，空氣或水污染，爆炸，建筑物倒塌，化學品泄漏等；六是應急能力。包括所需要的資源與能力是否配備齊全，外部資源能否在需要時及時到位，是否還有其他可以優先利用的資源。在評估系統編程中，應當綜合描述這些危險源，提供便捷的查詢操作，并能利用緩沖區分析、**路徑分析等功能輔助風險分析。在此基礎上，嚴格依據一定區域內單位、場所和設施等發生災害事故的危險性質、人員傷亡、政治影響、財產損失、處置難度、環境污染等六大方面風險程度評估，確定滅火救援重點對象。

　　3．依據需求，聯合編制預案

　　實踐證明，僅僅依靠某一部門或一個地區的應急力量和資源，難以滿足重特大災害事故，尤其是難以應對涉及多種災害或跨地區、跨行業、跨省際的重特大災害事故處置需要。在編制重大災害事故處置預案中，除明確公囘安消防部隊專業骨干力量外，還要充分考慮政囘府職能部門、行業之間聯動和跨區增援的組織實施，建立統一的應急協調聯動預案，使各種資源得到快速有效的整合。在部門聯動方面，公囘安消防部隊的應急預案應當在“政囘府領導、部門參與、統一指揮、協調配合”的社會應急救援聯動機制的基礎上，與政囘府聯合編制災害事故總體預案，與各職能部門預案實現對接。在預案中明確同相關部門和應急專業救援力量的職責任務，針對不同等級災害，建立具體的、操作性強的啟動權限、程序、要求及保障運行方式；明確運用何種手段、通過何種途徑實現日常管理和應急處置下的部門間資源整合、信息共享，建立綜合、統一、暢通、高效的聯動平臺。在組織跨區增援上。各總隊應當按照部局應對大型災害事故總體預案的指揮關系、啟動權限和組織程序等，編制子預案，明確應對特大災害應急救援力量的快速集結、科學組合、裝備攜行等方面的內容和要求，例如如何調動力量、調動哪些力量、調動多少力量、預留多少力量等相關內容都應在預案編制時體現，以適應實戰需要，確保救援組織和參戰力量按等級響應預案有計劃、有步驟地投入災害事故救援工作。

　　4．結合災情，調整編制內容

　　重點對象的實際情況和部隊的執勤實力是在不斷變化的，災害現場的各種意外突發囘情況更是瞬息萬變。預案編制應視為是一個動態的管理過程，特別是對不確定因素，要在預案編制完成之后，經過嚴格的審核、審批和檢驗，并通過熟悉、演練和實戰發現預案與實際不符之處，適時進行修改調整，既考慮不變因素，又考慮可變因素，堅持按“編制預案-演練檢驗-修改完善-生成預案”這一修訂過程推進，使預案具有更強的針對性和指導性。同時，預案修訂應堅持“即時修訂與定期修訂相結合”的原則，即時修訂是指重點對象的實際情況和部隊的執勤實力發生變化或通過熟悉、演練、實戰發現預案與實際不符的時候，及時對預案進行局部修訂和完善。定期修訂，是指預案修訂單位每季度或半年組織一次預案修訂或重新編制，主要是對預案的災情設定、組織機構、力量調集、力量部署、撲救措施、戰勤保障、注意事項等重新進行評估，并進行相應的調整，確保各項應急措施更加符合應急救援的規律和要求。

　　應急預案編制已成為各級政囘府防災減災的重要工作內容之一，特別是隨著應急體囘系的逐步建立和完善，應急預案編制工作越來越凸顯它的重要作用，因此，公囘安消防部隊要緊密結合所承擔的各類應急救援任務的需求，不斷地加強和完善應急預案編制工作，使之更加科學、更加合理、更加實用，為部隊優化作戰行動和高效滅火救援提供可靠保證。（北京電消檢專職從事消防檢測和電氣檢測，并提交物業及消防部門檢查驗收所需的消防檢測報告，電氣及消防設施檢測資質壹級，可接受各類建筑的電氣檢測及消防設施檢測、臨時活動舞臺檢測，具備滅火器年檢維修充裝檢測資質，廠家直營各類滅火器等消防器材。）作者：張福好