打通消防治理“最后一公里”

近年來，廣西壯族自治區(qū)消防救授總隊大力加強基層消防治理體系建設，特別是在今年全國基層消防力量建設工作會議后，強力推進基層消防力量建設，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政服專.職消防隊、基層消防工作站的事業(yè)編制人員絕對數(shù)量增長和落編定崗等方面取得新突破，填補了基層消防監(jiān)管力量空白，提升了基層滅火救授效能，為自治區(qū)鄉(xiāng)村振興工作營造了良好的消防安全環(huán)境。

立足需求補短板

長期的火災防控和應急救援實踐表明，消防工作的重心和薄弱點都在基層,加強基層消防力量建設，是夯實基層基礎的有效手段，創(chuàng)造安全環(huán)境的迫切需要，彌補能力短板的治本之策。

近幾年，廣西全區(qū)基層消防力量呈現(xiàn)快速增長趨勢，其中，建成政服專職隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量達到425個，有12個市利用3年時間建成基層消防工作站224個，爭取了460個消防事業(yè)編員額，在完成從“0”到“1”突破的基礎上，也實現(xiàn)了從“個別試點”到“普遍發(fā)展”的加速推進。

其中，玉林市、欽州市推進速度較快。玉林市已組建市、縣級消防事業(yè)編制機構(gòu)8個，投用鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站52個，落實消防事業(yè)編人員180人，消防事業(yè)編人員和國家綜合性消防救授隊伍人員比例達到3:4，大大充實了消防隊伍基層管理人員人才儲備，全市消防執(zhí)勤力量達到了1500人;欽州市已組建縣級消防事業(yè)編制機構(gòu)4個，投用鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站11個、派出站21個，落實消防事業(yè)編人員72人。桂林市圍繞少數(shù)民族村寨、旅游景區(qū)建立消防工作站、小型消防站，落實消防事業(yè)編人員;防城港市全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定消防事業(yè)編人員。北京消防檢測維保公司轉(zhuǎn)發(fā)。

多種形式破難題

在基層消防力量建設全面推進的同時，廣西各地堅持問題導向，立足基層需求，通過搭建平臺、委托執(zhí)法、下沉服務等方式，著力破結(jié)消防工作站對鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全“不好管”“管不了”的難題。

玉林、欽州等地探索推動事業(yè)編制消防監(jiān)督員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、消安委辦任職，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導做好消防工作，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全委員會實體化運行，統(tǒng)籌開展網(wǎng)格化消防安全管理。玉林、欽州、桂林等地組建縣級消防救授綜合服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站，通過委托執(zhí)法的方式履行防火監(jiān)督、滅火救授、消防科普職責。其中，玉林市的區(qū)縣消防救授大隊委托消防救援綜合服務中心及下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站開展消防執(zhí)法工作，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯級單位和相關小型場所劃定為消防工作站的防火監(jiān)督對象，消防事業(yè)編人員依法對違反相關消防法律法規(guī)的個人進行200元以下罰款或警告，對單位進行3000元以下罰款或警告,對輕微火災進行登記;推行“一次勸阻、二次警示、三次立案”的柔性執(zhí)法方式，通過“有力度，有溫度”的執(zhí)法工作，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，服務經(jīng)濟發(fā)展大局。

發(fā)揮作用見成效

經(jīng)過積極探索，廣西各地基層:消防力量建設呈百花齊放的勢頭。有效彌補基層監(jiān)管執(zhí)法缺位。全區(qū)有82個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防事業(yè)編人員已完成執(zhí)法業(yè)務培訓、跟班實訓和考取執(zhí)法資格，實現(xiàn)了在崗開展:監(jiān)督執(zhí)法工作。以玉林市為例，今年以來，玉林市消防事業(yè)編人員檢查單位12207家，下發(fā)責令改正通知書3287份，當場處罰警告392人，當場罰款145人，彌補了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層消防執(zhí)法空白，農(nóng)村火災實現(xiàn)穩(wěn)中有降。

滅火救授快速響應。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政服專職消防隊納人市級指揮中心一體調(diào)度指揮,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢,破結(jié)“遠水難救近火"問題,實現(xiàn)滅早、滅小、滅初期。特別是玉林市鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊出警數(shù)量占到全市出警數(shù)的32%，占全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊出警數(shù)57%，消防救授力量到達農(nóng)村區(qū)域火災現(xiàn)場的時間平均由60分鐘縮短到20分鐘，實現(xiàn)了“滅小火、救小災、控初期”的目標。

治理體系初步建成。建有基層消防力量的地區(qū)，實現(xiàn)“有機構(gòu)、有人員、有職責、有制度、有經(jīng)費、有場地、有器材、有考核”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)滅火救援工作有了隊伍、消防執(zhí)琺有了抓手、消防綜合治理有了平臺，初步構(gòu)建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防治理體系。

消防科普實現(xiàn)全覆蓋。將普及消防安全知識作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊的重要職責，采取“請進來、走出去”的方式開展消防科普工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站建設以“兩認知三學習”(認知消防、認知火患，學習防火、學習滅火、學習逃生)為主要內(nèi)容的消防科普園,邀請轄區(qū)村委干部、村民、學生以及企業(yè)員工走進消防工作站參觀學習;利用可移動的科普展板、科普實驗裝置等，走進圩會、廟會，走進企業(yè)、學校、特殊群體家庭等場所，針對目標人群開展精準科普。以玉林市為例，今年以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站開展消防科普活動5928場次，完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1500個行政村工作人員的科普教育，對2萬家單位和1.6萬個家庭進行精準科普。

規(guī)范建設促發(fā)展

為了規(guī)范統(tǒng)一管理、明確職責定位，更好地做好推廣工作，廣西總隊將玉林、欽州、桂林等地基層消防力量建設的做法進行總結(jié)梳理，秉承“務實、管用、能解決問題”“保證有生命力、有戰(zhàn)斗力”的思路，提出“一隊一站”“隊站合一”鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層消防力量建設模式，建設“政服組建、垂直指揮、扎根基層、服務人泯”的政服事業(yè)編制消防力量體系。

“一隊”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政服專職消防隊,負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的滅火救援工作，著力破結(jié)偏遠地區(qū)“遠水難救近火、小火易釀大災”的困境。

“一站”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站，負責農(nóng)村地區(qū)的防火監(jiān)督工作，著力破結(jié)基層消防監(jiān)管力量不足、管不了的難題;隊站合署辦公，實行防消一體。

11月25日，總隊推動廣西壯.族自治區(qū)政服在玉林召開基層消防工作現(xiàn)場會，展示玉林市“一隊一站”基層消防力量建設成果，部署全區(qū)全面推進基層消防力量建設，規(guī)范基層消防機構(gòu)、人員的管理，爭取利用兩年左右的時間，使“一隊一站”全面覆蓋全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)消防治理效能。文圖/梁觀龍 編輯/文琳琳