加強(qiáng)消防監(jiān)管部門監(jiān)督檢查之我見

公按哌出所實施消防安全監(jiān)督檢查是公按部36號令《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》賦予公按哌出所的一項新職能，是加強(qiáng)社會消防安全監(jiān)督檢查，提高社會防御火災(zāi)事故能力，實現(xiàn)消防工作社會化的一條有效途徑。它對彌補(bǔ)消防監(jiān)督替力不足，拓展消防監(jiān)督渠道，減少失控漏管現(xiàn)象發(fā)生，有著十分重要的現(xiàn)實意義。加強(qiáng)消防監(jiān)管部門監(jiān)督檢查之我見——文 /石哲明，徐高峰

但由于種種原因，自《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》發(fā)布施行以來，公按哌出所實施消防安全監(jiān)督檢查的效果不是很理想，許多工作只是停留在表面和形式上。筆者通過對浙江省湖州市三縣三區(qū)基層哌出所的走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)哌出所在消防監(jiān)督檢查工作中存在著許多問題，為了使公按哌出所實施消防安全監(jiān)督檢查很好地起到服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障人民生命財產(chǎn)安全的作用，應(yīng)該引起公按消防部門高度重視。

影響公按哌出所三級消防監(jiān)督管理實施消防安全監(jiān)督檢查中存在的問題。

1、責(zé)權(quán)不夠統(tǒng)一，認(rèn)識不夠到位

目前，多數(shù)公按哌出所認(rèn)為，根據(jù)上級要求實施消防監(jiān)督，責(zé)任有了，但查處消防違法違規(guī)行為時，只有調(diào)查取證權(quán)，而沒有處罰權(quán)，對被監(jiān)督單位威攝力不夠，這不同程度地影響了基層哌出所的積極性。基層消防大隊不愿下放權(quán)力，雙方在消防監(jiān)督管理中對“責(zé)”和“權(quán)”的認(rèn)識有差別，行動、步調(diào)不一致，這是哌出所實施消防安全監(jiān)督檢查的**障礙。

2、對消防業(yè)務(wù)不熟悉，一定程度上影響了哌出所消防監(jiān)督檢查的實施

消防是一門多學(xué)科交叉性的綜合科學(xué)，內(nèi)容非常廣泛，防火工作專業(yè)性強(qiáng)，要求從事防火監(jiān)督人員必須具有較高的業(yè)務(wù)知識水平和相關(guān)的工作經(jīng)驗。僅僅依靠次數(shù)有限的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要使哌出所民警都能熟悉并掌握消防業(yè)務(wù)技能，這是不現(xiàn)實的。因此，應(yīng)加強(qiáng)對哌出所消防業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和消防監(jiān)督工作的指導(dǎo)。

3、執(zhí)法程序繁瑣，導(dǎo)致哌出所熱情有余而精力不足

《中華人民共合國消防法》明確規(guī)定，消防違法違章行為的執(zhí)法主體是公按消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)。公按部36號令和各地公按部門的《實施辦法》都沒有脫離這一執(zhí)法主體。《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》和各地公按部門的《實施辦法》都明確規(guī)定，公按哌出所實施消防監(jiān)督所出具的法律文書，必須加蓋公按消防機(jī)構(gòu)印章.以公按消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的名義作出。為此，公按哌出所每發(fā)出一份法律文書或作出一項行政處罰，都必須到消防機(jī)構(gòu)審核審批。如此繁瑣的執(zhí)法程序，往往導(dǎo)致基層哌出所即使開展防火檢查，常常走馬觀花的多，深入檢查的少，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患口頭提出改正的多，發(fā)書面整改意見書的少，實施處罰的就更少。由于監(jiān)管不力，使一些火災(zāi)隱患釀患成災(zāi)。

另外，基層消防大隊與公按哌出所相互聯(lián)系不夠，業(yè)務(wù)上缺乏溝通，同樣給哌出所實施消防安全監(jiān)督檢查帶來了阻力，不利于基層哌出所消防監(jiān)督檢查工作的開展和防火業(yè)務(wù)的提高。

這些問題的存在，阻礙了哌出所實施消防監(jiān)督檢查的進(jìn)程。事實上公按哌出所實施消防監(jiān)督.優(yōu)勢是十分明顯的。就浙江省湖州市而言，該市現(xiàn)有企事業(yè)單位5000余家，公眾聚集場所200余處，全市僅有公按消防大隊6個，消防監(jiān)督干部21名，實施社會消防監(jiān)督力不從心。但全市三縣三區(qū)共有警署、中心所30余個，基層哌出所100余個，責(zé)任區(qū)民警1000余名，如果真正做到責(zé)任分解，消防監(jiān)督的社會覆蓋面必將大大增加，從而能夠有效地避免失控漏管現(xiàn)象，遏止火災(zāi)攀升勢頭。要加強(qiáng)消防監(jiān)督的社會面控制，就必須依托哌出所管理便利、情況熟悉的優(yōu)勢，走消防監(jiān)督社會化的道路，夯實消防基礎(chǔ)，把消防監(jiān)督檢查的責(zé)任落實到哌出所，以確保社會的消防安全。

筆者認(rèn)為，解決好哌出所實施消防監(jiān)督檢查過程中所出現(xiàn)的諸多難題，是公按哌出所真正全面和深人實施消防監(jiān)督的關(guān)鍵所在。應(yīng)該從以下幾個方面人手，進(jìn)一步抓好落實工作。

(l)轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，明確職責(zé)，下放權(quán)力。哌出所履行消防監(jiān)督職能，涉及的是消防、治安、法制、哌出所這一公按整體，并不因消防機(jī)構(gòu)不愿放權(quán)或哌出所不愿接受責(zé)任而對立。樹立對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，一切圍繞{汀目的，切實解放思想，這是充分調(diào)動哌出所消防監(jiān)督檢查積極性的前提。同時，明確消防大隊與公按哌出所消防監(jiān)督的職責(zé)范圍、權(quán)限，規(guī)范公按哌出所消防監(jiān)督檢查行為。縣(市、區(qū))公按(分)局應(yīng)根據(jù)公按部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，制定切合本地實際的《公按哌出所消防監(jiān)督檢查實施細(xì)則》。同時，消防監(jiān)督部門要調(diào)整消防安全重點(diǎn)單位和直接監(jiān)督管理的單位，賦予基層哌出所管轄監(jiān)督的權(quán)限，由哌出所根據(jù)消防法律法規(guī)自行裁決實施處罰，使公按哌出所實施消防監(jiān)督檢查的職責(zé)權(quán)限得到細(xì)化，監(jiān)管力度得以深化。

(2)要加強(qiáng)對哌出所消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。基層哌出所應(yīng)盡快建立一支政治素質(zhì)好、工作責(zé)任心強(qiáng)的消防專管員隊伍，形成完善的消防專管員網(wǎng)絡(luò)。消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)要積極地對哌出所領(lǐng)導(dǎo)和消防專管員進(jìn)行消防安全業(yè)務(wù)知識和執(zhí)法程序的培訓(xùn)，使其成為消防監(jiān)督檢查的骨干力量，成為消防執(zhí)法的行家里手。同時，消防部門要充分利用各種形式，加強(qiáng)對基層哌出所民警的全面培訓(xùn)。可以推行建立大隊防火人員哌出所聯(lián)系點(diǎn)制度，每個防火人員固定聯(lián)系.2一3個哌出所，具體指導(dǎo)消防監(jiān)督檢查及對民警的消防業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。提高全體民誓的消防業(yè)務(wù)知識和消防行政執(zhí)法水平，使每位責(zé)任區(qū)民警均能獨(dú)立開展消防監(jiān)督檢查工作。

(3)要簡化執(zhí)法審批程序，提高辦事效率。縣(市、區(qū))公按(分)局在制定的《公按哌出所消防監(jiān)督檢查實施細(xì)則》中，應(yīng)考慮將哌出所消防行政處罰案件的執(zhí)法程序與治安案件程序進(jìn)行并軌。法律文書不管是當(dāng)場改正也好，期限改正也好，或是重大火災(zāi)隱患通知書，消防行政處罰決定書等，都可以蓋好章發(fā)下去，但下發(fā)時要制訂嚴(yán)格的領(lǐng)用登記制度，要有據(jù)可查，法律程序規(guī)范，要積極為哌出所消防執(zhí)法提供方便。

(4)要加強(qiáng)與哌出所的聯(lián)絡(luò)溝通和協(xié)同配合。基層消防大隊對企事業(yè)單位實施消防監(jiān)督檢查，應(yīng)該多與轄區(qū)哌出所取得聯(lián)系，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)消防監(jiān)管部門監(jiān)督檢查之我見，雙方共同執(zhí)法檢查的過程，實際上也是一種實地的培訓(xùn)和指導(dǎo)，這對于提高哌出所民警的消防業(yè)務(wù)水平，效果更為明顯。文 /石哲明，徐高峰