天壹消防 TIANYIXIAOFANG
完善火災事故調查法律制度的思考火災事故調查作為消防部門的一項重要工作，牽扯多方面的利益及責任問題，對火災事故調查環節中的相關法律問題理解不清或立法的相對滯后，使近幾年消防執琺中因火災事故原因認定、責任認定和損失核定等與火災事故調查相關的行政爭議案件呈明顯的上升趨勢，已成為消防執琺的一個難點。完善火災事故調查法律制度的思考--文 /李建洵 筆者認為，出現這種情況的很大一個原因就是對火災事故調查過程中相關法律問題的定性模糊或不當及法律制度的不完善。
1目前火災事故調查法律制度所面臨的困境 從《中華人民共合國消防法》、《火災事故調查規定》以及公安部對關于火災事故調查間題的批復和答復意見來看，現行的法律法規對火災事故調查環節中的法律問題理解和定性基本如下:(1)火災原因認定及火災責任認定行為不是具體行政行為，不屬于行政訴訟受案范圍;(2)對于火災原因認定及火災責任認定不服，只能申請重新認定，不能申請復議;(3)火災當事人是指與火災原因認定和火災事故責任認定有直接利害關系的單位和個人，保險公司等第三人不屬于當事人。 從以上的法律定性中不難看出，我國現行的消防法律制度，對火災事故調查的定性模糊且不當，可操作性不強，對于消防部門如何在實際工作中具體操作沒有多大指導意義，反而帶來了不少爭議和麻煩。 1. 1與國家基本法律之間的沖突 根據《公*部關于對火災事故責任認定不服是否屬行政訴訟受案范圍的批復》(公復字[20003號)，火災事故責任認定不屬于《行政訴訟法》第十一條規定的受案范圍。當事人對火災事故責任認定不服的，依據公*部《火災事故調查規定》第三十一條的規定，可以申請重新認定，重新認定決定為最終決定。但《最高人民法院關于執行(中華人民共合國行政訴訟法)若干問題的解釋》**條卻規定:公民、法人或其他組織對行政主體作出的行政行為，除排除性規定的6種不屬于受案范圍的情形外，均可提起行政訴訟?；馂脑蚣柏熑握J定并未包括在排除性受案范圍中。 根據《公*部關于對火災原因鑒定或認定和火災事故責任認定不服不屬于申請復議范圍的通知》(公通字[1994〕7號)，根據《中華人民共和國行政復議條例》規定的申請復議范圍，火災原因鑒定或認定和火災事故責任認定不屬于申請復議范圍。但 1999年10月1日起《中華人民共合國行政復議法》所規定的行政復議的排除事項并未將火災原因認定及火災責任認定等包括在內。 1. 2對開展實際執法工作和提高執法水平的影響 根據公*部批復，火災原因、火災事故責任的認定不屬于行政訴訟受案范圍。但實際上當事人和人民法院都認為其規定和解釋與上位法相沖突，不予認可。此時，作為該認定的作出者--消防部門只能很被動地參與訴訟。這種現狀不僅給消防部門的實際工作增添了不必要的麻煩，而且使當事人對相關消防法規的認可度也大打折扣。 1. 3與保護火災事故當事人的合法權益相悖 火災事故調查除了對火災事故作出客觀的判斷外，還要對其進行公正的處理。消防部門作出的火災事故調查結論的客觀性與公正性，直接關系到火災事故當事人的合法權益?；馂氖鹿收{查法律制度的不完善或與上位法的沖突對于保護公民、法人和其他組織的合法權益顯然是不利的。 1. 4對消防法制度與國際接軌造成一定的障礙 目前我國已初步建立起消防法律體系，但是立法內容和技術上的缺陷也比較明顯。如根據公*部的答復意見，保險公司不能成為申請重新認定的當事人，如果這一規定得不到及時的更正，所帶來的不僅僅是與國內相關法律規定相抵觸或沖突的問題，而且會直接影響消防法律法規與國際接軌的進程。 2火災事故調查法律制度重新定性的思考 如何對火災事故調查環節中的法律問題正確定性，完善相關立法，避免法律沖突?筆者認為當務之急是對火災事故調查法律制度中的以下幾個法律問題重新定性。 2. 1火災事故原因及責任認定行為是具體行政行為 (1)具體行政行為，是指行政主體為實現行政管理目標和任務，依職權或應行政相對人申請實施對公民、法人或者其他組織的權利義務產生實際影響的行為。具體包括行政許可、行政物質幫助、行政獎勵、行政確認、行政裁決、行政征收、行政處罰、行政強制等。 (2)具體行政行為有以下幾個基本要素:a)具體行政行為是法律行為。b)具體行政行為是對特定人和特定事項的處理，也是與抽象行政行為區別的主要標志。c)具體行政行為是單方行政職權行為。具有命令服從性質，不同于民事行為;其次說明它是一項行政管理行為。d)具體行政行為是外部性處理。沒有外部法律效力的行政決定不是具體行政行為。 (3)火災原因及火災事故責任認定是具體行政行為中的行政確認行為。首先，從行為的實施主體和行為性質來看，公安消防部門是根據法律授權行使行政職權的，惟一有權對本轄區內發生的火災事故進行調查、原因認定及責任認定并作出處理的職能部門。其次，從行為處理的個別性來看，《火災原因認定書》和《火災責任認定書》的作出是針對某一起具體的火災事故所作出的行政確認行為，其內容和針對的對象都有特定性，其結果不能反復使用。再次，從單方行政職權行為特征來看，火災原因及責任認定行為是公安消防機構按照相關程序單方面作出的行政確認行為，無須公民、法人或其他組織的認可。最后，從行為的外部性處理特征來看，火災原因及責任認定是公安消防部門對公民、法人或其他組織作為火災事故當事人時權利義務的安排，其結果直接對外產生影響，并非消防機關內部上下級之間或同級之間的內部措施。 (4)火災原因及認定行為本身具有技術鑒定性。因此，火災原因認定在一定意義上可以看作是一種技術鑒定結論。 2. 2火災原因及責任認定行為具有行政可訴性 (1)根據《中華人民共合國行政訴訟法》和最高人民法院法釋[2000」8號第5條說明:“行政訴訟法第十二條第四項規定的‘法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為’中的‘法律’，是指全國人*代表大會常務委員會制定通過的規范性文件”。目前在我國最高權力機關制定的法律中，沒有任何一條規定火災原因及事故責任認定是公安消防部門的最終裁決行為。《公*部關于對火災事故責任認定不服是否屬行政訴訟受案范圍的批復》(公復字[20003號)顯然不屬于最高權力機關制定的規范性文件，消防部門對火災事故作出的原因及責任認定自然也不屬于行政機關的最終裁決行為。 (2)火災原因及事故責任認定行為是否具有行政可訴性，應從以下三個方面考慮: 一是火災原因及事故責任認定屬于具體行政行為中的行政確認行為。 二是火災原因及事故責任認定不同于其他的一般技術性鑒定。**，火災原因及事故責任認定是消防部門依職權作出的行為，其主體是特定的國家法律授權行使行政職權的公安消防部門；第二，火災原因及事故責任認定是消防部門主動行使的單方行為，體現的是行政意志;第三，火災原因及責任認定是針對特定的當事人作出的，涉及到平等主體間的權利義務。 三是火災原因及事故責任認定不是法律規定的由消防部門進行最終裁決的行政行為，不屬于行政訴訟法規定的不可訴行政行為，公安部也無權通過批復文件擅自決定哪種行政行為可以不接受司法監督。由此可見，當事人對火災原因及責任認定不服的可以向人民法院起訴，人民法院也應當予以受理。 2. 3火災原因及責任認定行為應納人行政復議范圍 前面已談到，火災原因認定及火災責任認定行為是具體行政行為，具有行政可訴性?；诖诵再|，火災原因及責任認定行為應當納人行政復議范圍。所謂行政復議是指行政機關根據上級行政機關對下級行政機關的監督權，在當事人的申請和參加下，按照行政復議程序對具體行政行為進行合法性和適當性審查，并作出裁決解決行政侵權爭議的活動。行政復議是為公民、法人和其他組織提供法律救濟的行政監督制度。 2. 4火災事故調查中的當事人范圍 火災原因及責任認定的目的是客觀、公正地對火災事故作出處理，將與火災原因及責任認定結果有利害關系的第三人列人當事人范圍完全符合我們火災事故調查工作的宗旨。如保險公司作為火災事故的理賠機構，火災原因及責任認定結果直接影響到他們理賠的數額以及理賠后代位追償權的行使，應被認定為火災事故調查中的當事人，以第三人身份參與或申請重新認定或復議、訴訟等救濟環節。 3完善火災事故調查法律制度的幾點建議 3. 1完善立法、排除沖突 在正確定性、統一意見的基礎上盡快通過修改現有消防法律法規或重新立法，并將其公之與眾，改變下位法與上位法之間相互沖突的現狀。這樣做不僅有利于消防法律法規在執法中的實際操作，而且有利于社會主義法律制度的統一，維護法制權威與尊嚴，推動社會主義法治建設進程。 3. 2加強行政監督、提高消防執法水平 在對相關法律問題正確定性的基礎上，完善消防行政復議制度，加強內部層級監督。有利于提高公安消防部門自身的執法水平。 3. 3注意消防立法的前瞻性和國際化 我國加人世貿組織以后，立法不僅要保持中國特色，還要注意與國際接軌。我國入世時做出兩項重要承諾:(1)按國際規則辦事;(2)完善法律規則，提高透明度。要履行這些承諾，就要求我國的立法應盡可能使國內法規與國際規則接軌。消防立法也不例外，以往立法中“宜粗不宜細”的原則應該盡早摒棄。注意消防立法的前瞻性和國際化，使其在動態的社會發展過程中保持相對的穩定性，具有中國特色同時符合國際化大趨勢。完善火災事故調查法律制度的思考--文 /李建洵 滅火器年檢/消防檢測/消電檢/消防維保/消防評估文章 為貫徹落實公安部“9.28”深入推進火災隱患排查整治堅決遏制重特大火災事故電視電話會議和公安部領導重要批示要求，深刻吸取“9.20”深圳龍崗舞王俱樂部特別重大火災事故教訓，進一步加強打擊消防安全違琺和增強消防器材銷售、維修、安裝企業產品質量意識，規范消防產品市場秩序，確保消防產品質量安全可靠，努力消除因消防產品質量問題而造成的火災隱患，確保全區人民群眾生命財產的安全。通州支隊“三箭齊發”凈化... 在消防安全日益受到重視的今天，選擇一家專業可靠的消防檢測機構至關重要。北京天一消防技術檢測公司作為北京地區知名的第三方消防檢測機構，以其專業資質、技術實力和服務品質贏得了市場的廣泛認可。以下是選擇該機構的五大核心理由。一、權威資質認證，合規性與公信力保障北京天一消防技術檢測有限公司具備國家壹級消防檢測資質，是經北京市消防局核準備案并在北京市質量技術監督局獲得CMA計量認證的專業機構。這一資質... 8月16日上午9時許，順義區長親自帶隊對物流中心消防安保工作運行情況進行實地調研檢查。北京物流部部長、物流部常務副部長等領導接待了檢查組并作了匯報。順義區副區長、區政服辦公室主任、應急委主任、安監局局長、交通局局長、體育局長、商務局局長、誠管監察大隊大隊長、公安分局局長、順義消防支隊政委以及順義區環境辦等相關單位的20余位主要領導參加了調研檢查。北京物流中心是奧運會重要的非競賽場館，為奧運會... | 安全源于專業，合規始于檢測。消電檢測報告（包括電氣防火檢測報告和消防設施檢測報告）已成為各類建筑安全運行的“通行證”。隨著電氣設備使用越來越普遍，電氣火災的發生頻率也逐漸增加，權威的消電檢測報告成為預防火災、保障生命財產安全的關鍵環節。本文將全面解析消電檢測報告的重要性、檢測內容及選擇專業檢測機構的考量因素，助力您為建筑安全保駕護航。01 消電檢測報告：建筑安全的雙重保障消電檢測報告包... 為穩步推進冬季防火工作，打好火災防控攻堅戰，石景山消防在區政服和區公安分局的堅強領導下，始終保持高昂的斗志、必勝的信心、堅強的決心，以高壓態勢不斷深化火災隱患排查整治工作，全面筑牢全區火災隱患防火墻，營造和諧、穩定的消防安全環境，實現了秋、冬季防火工作承前啟后?！袄壥健眻态m整治隱患在火災隱患排查整治行動中，支隊根據消防局《人員密集場所火災隱患排查整治專項行動方案》的具體要求，結合區防火安全... 滅火器加壓充裝規范解讀與北京天一消防的標準化操作實踐滅火器作為初起火災的關鍵應對工具，其有效性直接依賴于定期的專業維護和規范的再充裝操作。以下內容結合國家標準與北京天一消防的實踐，對滅火器加壓充裝規范進行專業解讀。?? 一、核心標準與基本規定滅火器維修和再充裝需嚴格遵循 《滅火器維修》 等技術規范?；疽幎òǎ壕S修單位資質：必須具備相應的場地、設備、人員和質量管理體系，確?？勺匪菪浴髲U判... 為進一步確保石景山區社會面火災形勢穩定，深入貫徹公安部“六個必查”的工作要求，22日下午，石景山區對全區商市場的消防安全進行了抽查。公安分局、誠管、治安、工商等部門領導以及消防支隊進行了檢查。檢查組分別對物美超市、華普超市、大東北酒樓的消防疏散通道、安全出口是否暢通；各類消防器材設施和設備是否運行正常；內部裝飾材料是否符合消防安全要求；對單位內部員工的消防安全教育培訓是否到位；單位內部消防安... 在北京這座超大型城市，高層建筑鱗次櫛比，人員密集場所遍布各處，消防安全的重要性不言而喻。一棟建筑的消防系統如同人體的"免疫系統"，需要定期檢查、維護，確保在火災發生時能夠及時響應，有效控制火勢，為人員疏散和財產保護爭取寶貴時間。而專業的消防維保團隊，正是這一系統正常運行的"守護神"。北京天一消防：您的專業消防維保合作伙伴北京天一消防技術檢測有限公司作為北京消防維保領域的專業機構，擁有消防設施... 為全面做好第十八屆“119”消防宣傳周各項工作，切實提高全民消防安全素質和密云縣整體火災防控能力，30日下午，密云召開 “119”消防宣傳周活動部署會，密云公安副局長，消防隊長等領導及相關單位主要領導參加了會議。會上，副局長宣讀了密云“119”消防宣傳周活動方案，并進行了動員部署，副局長在動員部署中指出，今年是北京運動會成功舉辦之年，為做好今年的“119”消防宣傳活動，市委領導高度重視，多次... 在首都的高樓大廈、醫院學校、商業綜合體背后，電氣火災占火災總數近30%，在重特大火災中所占比例更高。每一處安全隱患都可能釀成無法挽回的損失，而這就是北京天一消防檢測公司存在的意義。作為一家成立于2010年的第三方消防檢測機構，天一北京消防檢測始終秉持“以質量求生存，以技術求進步，以信譽求發展”的經營理念，為城市建筑安全保駕護航。專業團隊：懂規范、會實操的“安全專家”天一消防的核心競爭力源于其... 8日下午，門頭溝公安分局局長、政委帶領分局黨委班子成員，來到消防支隊慰問全體官乒并與支隊領導進行座談?！ ∥繂杻x式上，局長代表分局黨委充分肯定了支隊消防保衛工作，他指出，為做好傳遞的消防保衛工作，消防支隊及早動手，精心安排，周密組織，合理制定方案，在加強執勤備戰工作的同時，加大消防監督檢查力度，特別是針對傳遞沿線周邊200米單位和文化活動廣場，從5月份以來開展了三遍拉網式檢查，并開展了各項專... 在當下電氣化程度日益提高的社會環境中，電氣火災已成為威脅城市安全的主要因素之一。據統計，電氣火災在全國火災總數中占比近30%，在重特大火災中比例更高。作為首都的北京，城市安全運行的重要性不言而喻。在這一背景下，專業第三方消電檢機構應運而生，成為保障企業安全生產的重要力量。北京天一消電檢公司作為這一領域的佼佼者，憑借其專業實力和技術優勢，為各行各業筑起了一道堅實的安全防線。專業團隊：消電檢工作... 7月24日上午，開發區工委書記、管委會主任在開發區政法工作部、工委辦、管委辦等職能部門領導陪同下來到了開發區消防支隊，視察了消防安全保衛工作，慰問了堅守在防滅火一線的消防官乒。書記代表開發區工委、管委會和全區人民，向消防支隊的全體官乒致以節日的親切問候和崇高敬意。看到官乒們士氣高昂、精神抖擻，書記、主任動情地說：每年的消防保衛任務都很重，今年的任務特別重，當前，我們所面臨的形勢非常復雜、任務... | 在墻邊角落里的滅火器，靜默無聲，但它的可靠性直接關系到火災發生時的應對效率與人員安全。滅火器作為撲救初起火災的重要消防設備，其有效性至關重要。根據《消防設施通用規范》GB 55036-2022，滅火器必須定期進行檢測和維護，以確保其性能可靠。本文介紹滅火器維修的全過程，并融入北京天一消防在這方面的專業實踐。01 外觀檢查與初步評估滅火器維修的**步是全面外觀檢查。技術人員需要確認滅火器... **章滅火器年檢制度的現狀與法規依據1.1 中國滅火器年檢的法規演變（GB50444到GB55036）中國滅火器年檢制度的法規框架經歷了從GB50444-2008到GB55036-2022的顯著變革。原《建筑滅火器配置驗收及檢查規范》（GB50444-2008）作為強制性國家標準，明確規定了干粉滅火器出廠期滿五年需進行首次維修，后續每滿2年維修一次的周期要求。該標準第5.3.2條對滅火器年度... |
