天壹消防 TIANYIXIAOFANG
完善火災事故調查法律制度的思考火災事故調查作為消防部門的一項重要工作，牽扯多方面的利益及責任問題，對火災事故調查環節中的相關法律問題理解不清或立法的相對滯后，使近幾年消防執琺中因火災事故原因認定、責任認定和損失核定等與火災事故調查相關的行政爭議案件呈明顯的上升趨勢，已成為消防執琺的一個難點。完善火災事故調查法律制度的思考--文 /李建洵 筆者認為，出現這種情況的很大一個原因就是對火災事故調查過程中相關法律問題的定性模糊或不當及法律制度的不完善。
1目前火災事故調查法律制度所面臨的困境 從《中華人民共合國消防法》、《火災事故調查規定》以及公安部對關于火災事故調查間題的批復和答復意見來看，現行的法律法規對火災事故調查環節中的法律問題理解和定性基本如下:(1)火災原因認定及火災責任認定行為不是具體行政行為，不屬于行政訴訟受案范圍;(2)對于火災原因認定及火災責任認定不服，只能申請重新認定，不能申請復議;(3)火災當事人是指與火災原因認定和火災事故責任認定有直接利害關系的單位和個人，保險公司等第三人不屬于當事人。 從以上的法律定性中不難看出，我國現行的消防法律制度，對火災事故調查的定性模糊且不當，可操作性不強，對于消防部門如何在實際工作中具體操作沒有多大指導意義，反而帶來了不少爭議和麻煩。 1. 1與國家基本法律之間的沖突 根據《公*部關于對火災事故責任認定不服是否屬行政訴訟受案范圍的批復》(公復字[20003號)，火災事故責任認定不屬于《行政訴訟法》第十一條規定的受案范圍。當事人對火災事故責任認定不服的，依據公*部《火災事故調查規定》第三十一條的規定，可以申請重新認定，重新認定決定為最終決定。但《最高人民法院關于執行(中華人民共合國行政訴訟法)若干問題的解釋》**條卻規定:公民、法人或其他組織對行政主體作出的行政行為，除排除性規定的6種不屬于受案范圍的情形外，均可提起行政訴訟。火災原因及責任認定并未包括在排除性受案范圍中。 根據《公*部關于對火災原因鑒定或認定和火災事故責任認定不服不屬于申請復議范圍的通知》(公通字[1994〕7號)，根據《中華人民共和國行政復議條例》規定的申請復議范圍，火災原因鑒定或認定和火災事故責任認定不屬于申請復議范圍。但 1999年10月1日起《中華人民共合國行政復議法》所規定的行政復議的排除事項并未將火災原因認定及火災責任認定等包括在內。 1. 2對開展實際執法工作和提高執法水平的影響 根據公*部批復，火災原因、火災事故責任的認定不屬于行政訴訟受案范圍。但實際上當事人和人民法院都認為其規定和解釋與上位法相沖突，不予認可。此時，作為該認定的作出者--消防部門只能很被動地參與訴訟。這種現狀不僅給消防部門的實際工作增添了不必要的麻煩，而且使當事人對相關消防法規的認可度也大打折扣。 1. 3與保護火災事故當事人的合法權益相悖 火災事故調查除了對火災事故作出客觀的判斷外，還要對其進行公正的處理。消防部門作出的火災事故調查結論的客觀性與公正性，直接關系到火災事故當事人的合法權益。火災事故調查法律制度的不完善或與上位法的沖突對于保護公民、法人和其他組織的合法權益顯然是不利的。 1. 4對消防法制度與國際接軌造成一定的障礙 目前我國已初步建立起消防法律體系，但是立法內容和技術上的缺陷也比較明顯。如根據公*部的答復意見，保險公司不能成為申請重新認定的當事人，如果這一規定得不到及時的更正，所帶來的不僅僅是與國內相關法律規定相抵觸或沖突的問題，而且會直接影響消防法律法規與國際接軌的進程。 2火災事故調查法律制度重新定性的思考 如何對火災事故調查環節中的法律問題正確定性，完善相關立法，避免法律沖突?筆者認為當務之急是對火災事故調查法律制度中的以下幾個法律問題重新定性。 2. 1火災事故原因及責任認定行為是具體行政行為 (1)具體行政行為，是指行政主體為實現行政管理目標和任務，依職權或應行政相對人申請實施對公民、法人或者其他組織的權利義務產生實際影響的行為。具體包括行政許可、行政物質幫助、行政獎勵、行政確認、行政裁決、行政征收、行政處罰、行政強制等。 (2)具體行政行為有以下幾個基本要素:a)具體行政行為是法律行為。b)具體行政行為是對特定人和特定事項的處理，也是與抽象行政行為區別的主要標志。c)具體行政行為是單方行政職權行為。具有命令服從性質，不同于民事行為;其次說明它是一項行政管理行為。d)具體行政行為是外部性處理。沒有外部法律效力的行政決定不是具體行政行為。 (3)火災原因及火災事故責任認定是具體行政行為中的行政確認行為。首先，從行為的實施主體和行為性質來看，公安消防部門是根據法律授權行使行政職權的，惟一有權對本轄區內發生的火災事故進行調查、原因認定及責任認定并作出處理的職能部門。其次，從行為處理的個別性來看，《火災原因認定書》和《火災責任認定書》的作出是針對某一起具體的火災事故所作出的行政確認行為，其內容和針對的對象都有特定性，其結果不能反復使用。再次，從單方行政職權行為特征來看，火災原因及責任認定行為是公安消防機構按照相關程序單方面作出的行政確認行為，無須公民、法人或其他組織的認可。最后，從行為的外部性處理特征來看，火災原因及責任認定是公安消防部門對公民、法人或其他組織作為火災事故當事人時權利義務的安排，其結果直接對外產生影響，并非消防機關內部上下級之間或同級之間的內部措施。 (4)火災原因及認定行為本身具有技術鑒定性。因此，火災原因認定在一定意義上可以看作是一種技術鑒定結論。 2. 2火災原因及責任認定行為具有行政可訴性 (1)根據《中華人民共合國行政訴訟法》和最高人民法院法釋[2000」8號第5條說明:“行政訴訟法第十二條第四項規定的‘法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為’中的‘法律’，是指全國人*代表大會常務委員會制定通過的規范性文件”。目前在我國最高權力機關制定的法律中，沒有任何一條規定火災原因及事故責任認定是公安消防部門的最終裁決行為。《公*部關于對火災事故責任認定不服是否屬行政訴訟受案范圍的批復》(公復字[20003號)顯然不屬于最高權力機關制定的規范性文件，消防部門對火災事故作出的原因及責任認定自然也不屬于行政機關的最終裁決行為。 (2)火災原因及事故責任認定行為是否具有行政可訴性，應從以下三個方面考慮: 一是火災原因及事故責任認定屬于具體行政行為中的行政確認行為。 二是火災原因及事故責任認定不同于其他的一般技術性鑒定。**，火災原因及事故責任認定是消防部門依職權作出的行為，其主體是特定的國家法律授權行使行政職權的公安消防部門；第二，火災原因及事故責任認定是消防部門主動行使的單方行為，體現的是行政意志;第三，火災原因及責任認定是針對特定的當事人作出的，涉及到平等主體間的權利義務。 三是火災原因及事故責任認定不是法律規定的由消防部門進行最終裁決的行政行為，不屬于行政訴訟法規定的不可訴行政行為，公安部也無權通過批復文件擅自決定哪種行政行為可以不接受司法監督。由此可見，當事人對火災原因及責任認定不服的可以向人民法院起訴，人民法院也應當予以受理。 2. 3火災原因及責任認定行為應納人行政復議范圍 前面已談到，火災原因認定及火災責任認定行為是具體行政行為，具有行政可訴性。基于此性質，火災原因及責任認定行為應當納人行政復議范圍。所謂行政復議是指行政機關根據上級行政機關對下級行政機關的監督權，在當事人的申請和參加下，按照行政復議程序對具體行政行為進行合法性和適當性審查，并作出裁決解決行政侵權爭議的活動。行政復議是為公民、法人和其他組織提供法律救濟的行政監督制度。 2. 4火災事故調查中的當事人范圍 火災原因及責任認定的目的是客觀、公正地對火災事故作出處理，將與火災原因及責任認定結果有利害關系的第三人列人當事人范圍完全符合我們火災事故調查工作的宗旨。如保險公司作為火災事故的理賠機構，火災原因及責任認定結果直接影響到他們理賠的數額以及理賠后代位追償權的行使，應被認定為火災事故調查中的當事人，以第三人身份參與或申請重新認定或復議、訴訟等救濟環節。 3完善火災事故調查法律制度的幾點建議 3. 1完善立法、排除沖突 在正確定性、統一意見的基礎上盡快通過修改現有消防法律法規或重新立法，并將其公之與眾，改變下位法與上位法之間相互沖突的現狀。這樣做不僅有利于消防法律法規在執法中的實際操作，而且有利于社會主義法律制度的統一，維護法制權威與尊嚴，推動社會主義法治建設進程。 3. 2加強行政監督、提高消防執法水平 在對相關法律問題正確定性的基礎上，完善消防行政復議制度，加強內部層級監督。有利于提高公安消防部門自身的執法水平。 3. 3注意消防立法的前瞻性和國際化 我國加人世貿組織以后，立法不僅要保持中國特色，還要注意與國際接軌。我國入世時做出兩項重要承諾:(1)按國際規則辦事;(2)完善法律規則，提高透明度。要履行這些承諾，就要求我國的立法應盡可能使國內法規與國際規則接軌。消防立法也不例外，以往立法中“宜粗不宜細”的原則應該盡早摒棄。注意消防立法的前瞻性和國際化，使其在動態的社會發展過程中保持相對的穩定性，具有中國特色同時符合國際化大趨勢。完善火災事故調查法律制度的思考--文 /李建洵 滅火器年檢/消防檢測/消電檢/消防維保/消防評估文章 一、第三方滅火器年檢機構簡介北京天一第三方滅火器年檢機構是專門從事消防設備，尤其是滅火器年度檢驗工作的服務機構。機構獨立于滅火器生產商、銷售商和使用單位，旨在通過專業的檢測技術和流程，確保滅火器能夠在緊急情況下有效工作，為公眾的生命和財產安全提供保障。天一第三方滅火器年檢機構擁有專業的技術團隊、先進的檢測設備和科學的管理體系，能夠對各類滅火器進行全面、準確的檢測，并出具具有法律效力的檢測報告... 電氣防火檢測作為確保電氣設備安全、預防火災事故的重要手段，其每年一次的執行頻率是基于多重因素的綜合考量。北京天一消防檢測維保公司闡述以下從八個方面詳細闡述這一做法的依據:1.法規與標準要求根據《中華人民共合國消防法》、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》以及相關行業規范，如《電氣火災監控系統》GB14287等，明確要求對電氣設備進行定期檢測，以符合國家強制性消防安全標準。這些法規和... 火災自動報警系統作為現代建筑安全保障的重要組成部分，其穩定運行直接關系到人員生命財產的安全。為了確保系統能夠在緊急情況下迅速、準確地發出報警信號，并有效聯動其他消防設施進行初期火災控制，定期進行系統的維護保養至關重要。本文檔旨在詳細闡述火災自動報警系統的維保流程，包括設備檢查與維護、供電與線路檢查、軟件與數據備份、應急測試與演練、環境適應性檢測、報警聯動檢查以及文檔記錄與培訓等關鍵環節。北京... 按照全市冬春季火災防控專項行動部署要求，各級政府積極行動，廣泛發動相關職能部門和基層單位，結合實際制定工作方案，明確職責分工，層層召開會議進行周密部署。各區縣、各地區領導普遍帶隊深入轄區開展消防安全檢查，迅速掀起全市消防安全大排查、大整治工作熱潮。北京消防檢測維保公司轉載《北京市各地區深入組織開展冬季火災防控工作》。一、研究措施，明確職責任務各區縣政府主管領導紛紛召集屬地公安分局、消防支隊領... 消防維保（消防設施維護保養）是確保建筑物內消防設施完好有效、及時發現并消除火災隱患、提高整體消防安全水平的重要環節。它涵蓋了從日常巡檢到應急準備的一系列綜合性工作，旨在保護人員生命財產安全。以下是對消防維保主要工作內容的詳細闡述：1.消防設施檢查● 定期檢查內容：包括但不限于消防水源、消火栓系統、自動噴水滅火系統、氣體滅火系統、泡沬滅火系統、防排煙系統、應急照明與疏散指示系統等。● 檢查方式... 消電檢什么意思消電檢，全稱為消防、電氣設備檢查，是對消防的電器設備進行檢查、檢驗的簡稱，也稱為消防檢測和電氣防火檢測。這一檢測主要針對公共場所和人員集中的地方，如商場、醫院、學校、賓館等，旨在確保建筑的消防安全，防止因電器設備故障引發的火災、觸電等事故。消電檢每年必須檢測嗎？每年必須做消電檢的原因主要有以下幾點:1.預防電氣火災:消電檢通過對電氣設備、電氣線路以及防雷、接地系統的全面檢測... 消電檢報告概述：消電檢報告，全稱消防設施檢測報告，電氣防火檢測報告，是對建筑物內消防設施電氣設施系統進行全面檢測、評估后形成的書面報告。該報告旨在確保消防電氣系統的安全性、可靠性和有效性，以預防火災事故并保障人員生命財產安全。本文為北京天一消防檢測維保公司為您解讀的消電檢報告概述。消電檢報告的作用1.安全評估：通過對消防電氣系統的各項功能進行檢測，評估其是否符合國家及行業標準... 門頭溝滅火器年檢公司自創立以來，始終秉持“安全第壹，質量為本”的經營理念，為廣大企事業單位提供高效、專業、全面的滅火器年檢服務，確保客戶的消防安全得到有力保障。門頭溝滅火器檢測,檢修,維修,加壓及充裝服務，門頭溝滅火器年檢資質齊全負責取送敬請詢價。 各位領導、同志們：按照會議安排，結合住房城鄉建設部職責，我就高層建筑消防安全綜合治理工作談幾點意見：一是要高度重視高層建筑消防安全綜合治理工作。近年來，我國高層建筑數量不斷增加，由于高層建筑高度高、體量大、結構復雜、人員密集，一旦發生火災，極易造成重大人員傷完和財產損失。英國倫敦“6·14”高層公寓大火造成至少80人死亡，給我們敲響了警鐘。黨中央、國務院領導高度重視安全工作，要求牢固樹立安全... 公司概況與發展歷程 成立背景：隨著社會對消防安全重視度的提高，消防評估服務需求日益增長，北京天一消防評估公司應運而生，致力于為各類建筑提供全面、專業的消防安全評估服務。服務目標：通過科學、客觀的評估，幫助客戶及時發現潛在的消防安全隱患，提供針對性的改進建議，確保建筑消防安全。市場定位：專注于為商業、住宅、工業等各類建筑提供全方位的消防安全評估及咨詢服務。初步發展階段：公司成立初期，專注于... 1前言建筑消防設計是一項與現行消防法規聯系緊密、政策性很強，技術性復雜的設計工作在建筑物消防及火災自動報警系統的設計中，在嚴格執行現行國家有關標準及規范的基礎上，還應結合建筑物的特點、功能及國內外消防技術和產品的發展動向，進一步完善現行國家有關標準及規范欠明確或不完善的細節問題。北京消防檢測維保公司關于建筑防火和火災自動報警統設計探討/文/鄭加良2建筑防火設計規范要求目前我國與建筑消防有關的... 機構概況隨著社會對消防安全重視程度的日益提高，北京天一消防檢測公司應運而生，旨在提供專業的電氣消防設施檢測服務，確保各類建筑的消防安全。朝陽消防檢測第三方電氣消防設施檢測機構成為行業內領先的消防安全檢測服務提供商，通過專業的技術和優質的服務，為客戶創造安全、可靠的環境。自公司成立以來，我們不斷發展壯大，逐步拓展業務領域，提升技術水平，贏得了客戶的廣泛認可和好評。朝陽消防檢測第三方電氣消防設施... 發生法律效力的判決、裁定等法律文書能否得到執行，直接關系到國家法律的尊嚴和當事人合法權益的實現，而目前，"執行難"成為制約消防行政執法工作的一個突出問題，嚴重損害了消防機構的威嚴性和尊嚴性，也巨大地打擊了執法人員從事消防執法工作的積極性。北京消防檢測維保公司之對消防行政執法“難執行”的淺議。在我國的消防行政執行方面，《消防法》第四十條明確規定:"當事人逾期不申請復議、不起訴又不履行處罰決定的... 一、公司概況本公司是一家專業從事滅火器年檢、維修及安全咨詢服務的公司，總部位于北京朝陽，在昌平、順義等區均設有分廠，服務范圍覆蓋全市及周邊地區。公司自成立以來，始終堅持以客戶為中心，以安全為己任，致力于為客戶提供高效、專業、安全的滅火器年檢服務。順義滅火器年檢取送麻煩，北京順義區滅火器檢測充裝加壓專業機構。二、滅火器年檢依據1. 《中華人民共和國消防法》：本法明確規定了各類消防設施和器材的維... 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