天壹消防 TIANYIXIAOFANG
完善火災事故調查法律制度的思考火災事故調查作為消防部門的一項重要工作，牽扯多方面的利益及責任問題，對火災事故調查環節中的相關法律問題理解不清或立法的相對滯后，使近幾年消防執琺中因火災事故原因認定、責任認定和損失核定等與火災事故調查相關的行政爭議案件呈明顯的上升趨勢，已成為消防執琺的一個難點。完善火災事故調查法律制度的思考--文 /李建洵 筆者認為，出現這種情況的很大一個原因就是對火災事故調查過程中相關法律問題的定性模糊或不當及法律制度的不完善。
1目前火災事故調查法律制度所面臨的困境 從《中華人民共合國消防法》、《火災事故調查規定》以及公安部對關于火災事故調查間題的批復和答復意見來看，現行的法律法規對火災事故調查環節中的法律問題理解和定性基本如下:(1)火災原因認定及火災責任認定行為不是具體行政行為，不屬于行政訴訟受案范圍;(2)對于火災原因認定及火災責任認定不服，只能申請重新認定，不能申請復議;(3)火災當事人是指與火災原因認定和火災事故責任認定有直接利害關系的單位和個人，保險公司等第三人不屬于當事人。 從以上的法律定性中不難看出，我國現行的消防法律制度，對火災事故調查的定性模糊且不當，可操作性不強，對于消防部門如何在實際工作中具體操作沒有多大指導意義，反而帶來了不少爭議和麻煩。 1. 1與國家基本法律之間的沖突 根據《公*部關于對火災事故責任認定不服是否屬行政訴訟受案范圍的批復》(公復字[20003號)，火災事故責任認定不屬于《行政訴訟法》第十一條規定的受案范圍。當事人對火災事故責任認定不服的，依據公*部《火災事故調查規定》第三十一條的規定，可以申請重新認定，重新認定決定為最終決定。但《最高人民法院關于執行(中華人民共合國行政訴訟法)若干問題的解釋》**條卻規定:公民、法人或其他組織對行政主體作出的行政行為，除排除性規定的6種不屬于受案范圍的情形外，均可提起行政訴訟。火災原因及責任認定并未包括在排除性受案范圍中。 根據《公*部關于對火災原因鑒定或認定和火災事故責任認定不服不屬于申請復議范圍的通知》(公通字[1994〕7號)，根據《中華人民共和國行政復議條例》規定的申請復議范圍，火災原因鑒定或認定和火災事故責任認定不屬于申請復議范圍。但 1999年10月1日起《中華人民共合國行政復議法》所規定的行政復議的排除事項并未將火災原因認定及火災責任認定等包括在內。 1. 2對開展實際執法工作和提高執法水平的影響 根據公*部批復，火災原因、火災事故責任的認定不屬于行政訴訟受案范圍。但實際上當事人和人民法院都認為其規定和解釋與上位法相沖突，不予認可。此時，作為該認定的作出者--消防部門只能很被動地參與訴訟。這種現狀不僅給消防部門的實際工作增添了不必要的麻煩，而且使當事人對相關消防法規的認可度也大打折扣。 1. 3與保護火災事故當事人的合法權益相悖 火災事故調查除了對火災事故作出客觀的判斷外，還要對其進行公正的處理。消防部門作出的火災事故調查結論的客觀性與公正性，直接關系到火災事故當事人的合法權益。火災事故調查法律制度的不完善或與上位法的沖突對于保護公民、法人和其他組織的合法權益顯然是不利的。 1. 4對消防法制度與國際接軌造成一定的障礙 目前我國已初步建立起消防法律體系，但是立法內容和技術上的缺陷也比較明顯。如根據公*部的答復意見，保險公司不能成為申請重新認定的當事人，如果這一規定得不到及時的更正，所帶來的不僅僅是與國內相關法律規定相抵觸或沖突的問題，而且會直接影響消防法律法規與國際接軌的進程。 2火災事故調查法律制度重新定性的思考 如何對火災事故調查環節中的法律問題正確定性，完善相關立法，避免法律沖突?筆者認為當務之急是對火災事故調查法律制度中的以下幾個法律問題重新定性。 2. 1火災事故原因及責任認定行為是具體行政行為 (1)具體行政行為，是指行政主體為實現行政管理目標和任務，依職權或應行政相對人申請實施對公民、法人或者其他組織的權利義務產生實際影響的行為。具體包括行政許可、行政物質幫助、行政獎勵、行政確認、行政裁決、行政征收、行政處罰、行政強制等。 (2)具體行政行為有以下幾個基本要素:a)具體行政行為是法律行為。b)具體行政行為是對特定人和特定事項的處理，也是與抽象行政行為區別的主要標志。c)具體行政行為是單方行政職權行為。具有命令服從性質，不同于民事行為;其次說明它是一項行政管理行為。d)具體行政行為是外部性處理。沒有外部法律效力的行政決定不是具體行政行為。 (3)火災原因及火災事故責任認定是具體行政行為中的行政確認行為。首先，從行為的實施主體和行為性質來看，公安消防部門是根據法律授權行使行政職權的，惟一有權對本轄區內發生的火災事故進行調查、原因認定及責任認定并作出處理的職能部門。其次，從行為處理的個別性來看，《火災原因認定書》和《火災責任認定書》的作出是針對某一起具體的火災事故所作出的行政確認行為，其內容和針對的對象都有特定性，其結果不能反復使用。再次，從單方行政職權行為特征來看，火災原因及責任認定行為是公安消防機構按照相關程序單方面作出的行政確認行為，無須公民、法人或其他組織的認可。最后，從行為的外部性處理特征來看，火災原因及責任認定是公安消防部門對公民、法人或其他組織作為火災事故當事人時權利義務的安排，其結果直接對外產生影響，并非消防機關內部上下級之間或同級之間的內部措施。 (4)火災原因及認定行為本身具有技術鑒定性。因此，火災原因認定在一定意義上可以看作是一種技術鑒定結論。 2. 2火災原因及責任認定行為具有行政可訴性 (1)根據《中華人民共合國行政訴訟法》和最高人民法院法釋[2000」8號第5條說明:“行政訴訟法第十二條第四項規定的‘法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為’中的‘法律’，是指全國人*代表大會常務委員會制定通過的規范性文件”。目前在我國最高權力機關制定的法律中，沒有任何一條規定火災原因及事故責任認定是公安消防部門的最終裁決行為。《公*部關于對火災事故責任認定不服是否屬行政訴訟受案范圍的批復》(公復字[20003號)顯然不屬于最高權力機關制定的規范性文件，消防部門對火災事故作出的原因及責任認定自然也不屬于行政機關的最終裁決行為。 (2)火災原因及事故責任認定行為是否具有行政可訴性，應從以下三個方面考慮: 一是火災原因及事故責任認定屬于具體行政行為中的行政確認行為。 二是火災原因及事故責任認定不同于其他的一般技術性鑒定。**，火災原因及事故責任認定是消防部門依職權作出的行為，其主體是特定的國家法律授權行使行政職權的公安消防部門；第二，火災原因及事故責任認定是消防部門主動行使的單方行為，體現的是行政意志;第三，火災原因及責任認定是針對特定的當事人作出的，涉及到平等主體間的權利義務。 三是火災原因及事故責任認定不是法律規定的由消防部門進行最終裁決的行政行為，不屬于行政訴訟法規定的不可訴行政行為，公安部也無權通過批復文件擅自決定哪種行政行為可以不接受司法監督。由此可見，當事人對火災原因及責任認定不服的可以向人民法院起訴，人民法院也應當予以受理。 2. 3火災原因及責任認定行為應納人行政復議范圍 前面已談到，火災原因認定及火災責任認定行為是具體行政行為，具有行政可訴性。基于此性質，火災原因及責任認定行為應當納人行政復議范圍。所謂行政復議是指行政機關根據上級行政機關對下級行政機關的監督權，在當事人的申請和參加下，按照行政復議程序對具體行政行為進行合法性和適當性審查，并作出裁決解決行政侵權爭議的活動。行政復議是為公民、法人和其他組織提供法律救濟的行政監督制度。 2. 4火災事故調查中的當事人范圍 火災原因及責任認定的目的是客觀、公正地對火災事故作出處理，將與火災原因及責任認定結果有利害關系的第三人列人當事人范圍完全符合我們火災事故調查工作的宗旨。如保險公司作為火災事故的理賠機構，火災原因及責任認定結果直接影響到他們理賠的數額以及理賠后代位追償權的行使，應被認定為火災事故調查中的當事人，以第三人身份參與或申請重新認定或復議、訴訟等救濟環節。 3完善火災事故調查法律制度的幾點建議 3. 1完善立法、排除沖突 在正確定性、統一意見的基礎上盡快通過修改現有消防法律法規或重新立法，并將其公之與眾，改變下位法與上位法之間相互沖突的現狀。這樣做不僅有利于消防法律法規在執法中的實際操作，而且有利于社會主義法律制度的統一，維護法制權威與尊嚴，推動社會主義法治建設進程。 3. 2加強行政監督、提高消防執法水平 在對相關法律問題正確定性的基礎上，完善消防行政復議制度，加強內部層級監督。有利于提高公安消防部門自身的執法水平。 3. 3注意消防立法的前瞻性和國際化 我國加人世貿組織以后，立法不僅要保持中國特色，還要注意與國際接軌。我國入世時做出兩項重要承諾:(1)按國際規則辦事;(2)完善法律規則，提高透明度。要履行這些承諾，就要求我國的立法應盡可能使國內法規與國際規則接軌。消防立法也不例外，以往立法中“宜粗不宜細”的原則應該盡早摒棄。注意消防立法的前瞻性和國際化，使其在動態的社會發展過程中保持相對的穩定性，具有中國特色同時符合國際化大趨勢。完善火災事故調查法律制度的思考--文 /李建洵 滅火器年檢/消防檢測/消電檢/消防維保/消防評估文章 懷柔消防檢測天一標準，嚴謹高效守護城市安全在北京的生態涵養區懷柔，一座以山水秀麗和科技發展聞名的城區，消防安全是保障人民生命財產和社會穩定發展的基石。天一消防作為扎根于此的專業消防檢測服務機構，我們始終秉持“國家標準，嚴謹高效”的服務理念，致力于為懷柔及周邊區域提供全面、專業、可靠的消防檢測技術服務。一、公司簡介：懷柔消防檢測的專業力量我們是一家經北京市消防局、北京消防協會認證，具備建筑消防... 東城滅火器年檢充裝——守護首都核心區消防安全的專業力量在北京市東城區，這片匯聚了千年古都文脈與現代繁華商圈的寶地，消防安全是保障社會平穩運行、人民安居樂業的基石。滅火器作為撲救初期火災的關鍵設備，其有效性直接關系到生命財產安全。為確保區域內每一具滅火器都處于**戰備狀態，專業的年檢與充裝服務不可或缺。我們——北京中消安消防公司，正是扎根東城、服務首都的專業消防技術服務商，致力于為東城區各企事... 一、什么是消防驗收檢測？消防驗收檢測，也稱消防竣工檢測，是指在建設工程竣工后、投入使用前，由專業機構依據國家工程建設消防技術標準和消防設計文件，對建筑消防設施進行全面、系統的功能性測試和現場抽樣檢查，以驗證其是否符合設計要求和安全標準的技術活動。根據國家規定，消防驗收是法律賦予住房和城鄉建設主管部門的一項行政許可職責，是防止形成先天性火災隱患、確保建設工程消防安全的重要措施。其核心在于，在建... 北京地區“消防開業檢”全流程指南：從概念到實踐在北京開設飯店、商場、辦公室或超市等公眾聚集場所，消防安全是開業前必須跨越的最后一道法定門檻，這項手續通常被稱為“消防開業檢”。本文將為您系統梳理其定義、流程、費用，厘清其與“一消”、“二消”的關系，并介紹北京天一消防檢測公司在其中扮演的角色。一、什么是“消防開業檢”？“消防開業檢”的正式名稱是“公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查”。根據《... 北京消防維保公司：以專業第三方維保服務，筑牢首都安全防線建筑越密集，消防安全的責任就越重大。如何確保遍布其中的消防設施時刻處于“戰備”狀態，成為所有建筑管理者必須面對的核心課題。專業的北京天一消防維保公司，作為獨立的第三方維保機構，正以其不可或缺的專業價值，為城市的消防安全默默護航。天一消防是一家扎根于北京、服務全國的專業消防技術服務機構。自成立以來，公司始終將“預防為主，防消結合”奉為最高... 開業檢，即“開業前消防安全檢查”，是公眾聚集場所在正式投入使用、營業前，必須向當地消防救援機構申請并完成的一項法定消防安全檢查。這項檢查旨在確保場所具備安全運營的消防條件，是合法開業的關鍵前提。一、開業檢的核心要求與適用范圍根據《中華人民共和國消防法》，所有公眾聚集場所在開業前都必須進行此項檢查。具體包括：●賓館、飯店、商場、集貿市場● 客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓● 體育... 今天是2025年12月6日，一個普通的星期六。然而，在城市的某個角落，消防警報或許正劃破寧靜；在某個家庭，一次疏忽大意的用火用電，可能正悄然埋下災難的種子。消防安全，這個看似宏大的公共議題，實則與每個人的生命財產安全、每一個家庭的幸福安寧息息相關。它并非遠離日常的抽象概念，而是滲透于生產生活每一處細節的“安全基因”，需要我們共同將其鐫刻進社會的肌理之中。北京天一消防評估公司編輯發布一、摒棄僥... 權威消防評估報告國家標準：北京天一消防評估公司以嚴謹高效守護建筑安全消防安全是城市運行的生命線，是社會穩定的壓艙石。隨著社會對火災風險防控要求的日益提高，消防評估作為一項科學、系統、前瞻性的風險診斷工作，其重要性愈發凸顯。北京天一消防評估公司，正是這一領域的專業踐行者與權威標桿。公司秉承“天一標準”，以嚴謹為基石，以高效為驅動，致力于為客戶提供最具公信力的消防評估報告，為城市安全構筑堅實的防... 專業鑄就安全，科技守護未來：北京天一電氣檢測公司，您身邊的電氣防火安全專家在首都北京，高樓林立，經濟繁榮的背后，是龐大而復雜的電氣系統在日夜不息地運轉。電氣安全，尤其是電氣火災的預防，已成為關乎城市公共安全、企業生命財產的頭等大事。在此背景下，北京天一電氣檢測公司作為一家經權威部門批準、具備CMA計量認證的專業電氣檢測公司，始終秉持“技術精、設備優、管理嚴、質量高”的服務理念，致力于為各行各... 為深入推進構筑消防安全“防火墻”工程、“五大”活動和“消防平安1號行動”，進一步加強轄區防火工作，保持懷柔區社會面火災形勢平穩，18日上午，懷柔區檢查轄區單位消防安全工作，懷柔區分局、消防支隊、安監局、工商局、商務局、文委等單位主管領導陪同檢查。 每到一處，都對各單位的消防設施安裝使用情況、消防通道、消防器材的配備、火災全自動報警系統和滅火系統、消防管理狀況、單位用火、用電、用氣防火安全制度... 專業保障，安全無憂：朝陽高碑店滅火器年檢專職服務守護您的消防安全消防安全，從滅火器年檢開始許多用戶經常忽略滅火器需要定期年檢維護的要求，根據消防部門規定，滅火器的安全周期為12個月，超過此期限必須進行專業維修年檢。北京天一消防位于北京朝陽區高碑店，是一家專職滅火器年檢服務機構，憑借其專業資質和豐富經驗，為企事業單位提供全方位的高碑店滅火器年檢、充裝和檢測服務，確保消防設備始終處于良好備戰狀態... “您好，值此佳節即將到來之際，海淀區消防支隊謹祝您合家歡樂、美滿幸福！伴隨著二十一世紀和煦陽光，一個充滿蓬勃生機、蘊藏無限希望正向我們走來。作為以科技和文化而聞名的新海淀……我們提醒廣大村民，增強防火意識，學習消防常識，掌握逃生技能。‘珍愛生命，讓家庭遠離火災’……”這是海淀消防支隊在佳節即將來臨之際致全區居（村）民的一封信中的部分內容。據悉，海淀消防支隊從宣傳經費中拿出專款專門印制了《消... 今年是我國修改放假法定節日后的**個佳節，正值北京運動會獲得成功精彩舉辦之際，為進一步做好佳節期間的消防安全保衛工作，避免火災事故的發生，11日豐臺消防組織警力成立10支督查組開展了消防夜查行動。晚7時，全體檢查人員從支隊統一出發，對全區賓館、飯店、俱樂部、洗浴中心等人員密集場所的消防安全進行了突擊檢查。行動中，檢查人員首先向單位說明了此次檢查的目的和意義，隨后在相關人員的陪同下深入單位各樓... 北京朝陽滅火器年檢上門取送服務，為您的安全保駕護航！| 滅火器靜靜地立在墻角，卻是火災發生時**道防線。在北京市朝陽區，一家擁有消防局認證資質的專業滅火器年檢公司，天一消防，為企事業單位提供著高質量的滅火器年檢上門取送服務。作為消防安全的守護者，我們深知滅火器年檢的重要性，并致力于將此項服務做得專業、高效、便捷。朝陽滅火器年檢：安全周期不可忽視的法定義務按照國家消防管理規定：滅火器的安全周... 懷柔消電檢報告官方認證精準檢測，筑牢消防安全防線| 專業技術團隊，先進檢測設備，權威認證報告，為懷柔區域企事業單位提供全方位的消防保障。消防安全是企事業單位正常運轉的生命線。北京天壹消防作為北京地區權威的消防檢測機構，我們憑借專業的技術團隊、先進的檢測設備和嚴謹的工作態度，為懷柔區各類建筑提供全方位的消防設施檢測和電氣防火檢測服務（簡稱“懷柔消電檢”）。我們在懷柔電消檢服務已覆蓋懷柔區所... |
