天壹消防 TIANYIXIAOFANG
完善火災(zāi)事故調(diào)查法律制度的思考火災(zāi)事故調(diào)查作為消防部門的一項(xiàng)重要工作，牽扯多方面的利益及責(zé)任問題，對火災(zāi)事故調(diào)查環(huán)節(jié)中的相關(guān)法律問題理解不清或立法的相對滯后，使近幾年消防執(zhí)琺中因火災(zāi)事故原因認(rèn)定、責(zé)任認(rèn)定和損失核定等與火災(zāi)事故調(diào)查相關(guān)的行政爭議案件呈明顯的上升趨勢，已成為消防執(zhí)琺的一個(gè)難點(diǎn)。完善火災(zāi)事故調(diào)查法律制度的思考--文 /李建洵 筆者認(rèn)為，出現(xiàn)這種情況的很大一個(gè)原因就是對火災(zāi)事故調(diào)查過程中相關(guān)法律問題的定性模糊或不當(dāng)及法律制度的不完善。
1目前火災(zāi)事故調(diào)查法律制度所面臨的困境 從《中華人民共合國消防法》、《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》以及公安部對關(guān)于火災(zāi)事故調(diào)查間題的批復(fù)和答復(fù)意見來看，現(xiàn)行的法律法規(guī)對火災(zāi)事故調(diào)查環(huán)節(jié)中的法律問題理解和定性基本如下:(1)火災(zāi)原因認(rèn)定及火災(zāi)責(zé)任認(rèn)定行為不是具體行政行為，不屬于行政訴訟受案范圍;(2)對于火災(zāi)原因認(rèn)定及火災(zāi)責(zé)任認(rèn)定不服，只能申請重新認(rèn)定，不能申請復(fù)議;(3)火災(zāi)當(dāng)事人是指與火災(zāi)原因認(rèn)定和火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定有直接利害關(guān)系的單位和個(gè)人，保險(xiǎn)公司等第三人不屬于當(dāng)事人。 從以上的法律定性中不難看出，我國現(xiàn)行的消防法律制度，對火災(zāi)事故調(diào)查的定性模糊且不當(dāng)，可操作性不強(qiáng)，對于消防部門如何在實(shí)際工作中具體操作沒有多大指導(dǎo)意義，反而帶來了不少爭議和麻煩。 1. 1與國家基本法律之間的沖突 根據(jù)《公*部關(guān)于對火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不服是否屬行政訴訟受案范圍的批復(fù)》(公復(fù)字[20003號)，火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不屬于《行政訴訟法》第十一條規(guī)定的受案范圍。當(dāng)事人對火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不服的，依據(jù)公*部《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》第三十一條的規(guī)定，可以申請重新認(rèn)定，重新認(rèn)定決定為最終決定。但《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行(中華人民共合國行政訴訟法)若干問題的解釋》**條卻規(guī)定:公民、法人或其他組織對行政主體作出的行政行為，除排除性規(guī)定的6種不屬于受案范圍的情形外，均可提起行政訴訟。火災(zāi)原因及責(zé)任認(rèn)定并未包括在排除性受案范圍中。 根據(jù)《公*部關(guān)于對火災(zāi)原因鑒定或認(rèn)定和火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不服不屬于申請復(fù)議范圍的通知》(公通字[1994〕7號)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議條例》規(guī)定的申請復(fù)議范圍，火災(zāi)原因鑒定或認(rèn)定和火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不屬于申請復(fù)議范圍。但 1999年10月1日起《中華人民共合國行政復(fù)議法》所規(guī)定的行政復(fù)議的排除事項(xiàng)并未將火災(zāi)原因認(rèn)定及火災(zāi)責(zé)任認(rèn)定等包括在內(nèi)。 1. 2對開展實(shí)際執(zhí)法工作和提高執(zhí)法水平的影響 根據(jù)公*部批復(fù)，火災(zāi)原因、火災(zāi)事故責(zé)任的認(rèn)定不屬于行政訴訟受案范圍。但實(shí)際上當(dāng)事人和人民法院都認(rèn)為其規(guī)定和解釋與上位法相沖突，不予認(rèn)可。此時(shí)，作為該認(rèn)定的作出者--消防部門只能很被動(dòng)地參與訴訟。這種現(xiàn)狀不僅給消防部門的實(shí)際工作增添了不必要的麻煩，而且使當(dāng)事人對相關(guān)消防法規(guī)的認(rèn)可度也大打折扣。 1. 3與保護(hù)火災(zāi)事故當(dāng)事人的合法權(quán)益相悖 火災(zāi)事故調(diào)查除了對火災(zāi)事故作出客觀的判斷外，還要對其進(jìn)行公正的處理。消防部門作出的火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論的客觀性與公正性，直接關(guān)系到火災(zāi)事故當(dāng)事人的合法權(quán)益。火災(zāi)事故調(diào)查法律制度的不完善或與上位法的沖突對于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益顯然是不利的。 1. 4對消防法制度與國際接軌造成一定的障礙 目前我國已初步建立起消防法律體系，但是立法內(nèi)容和技術(shù)上的缺陷也比較明顯。如根據(jù)公*部的答復(fù)意見，保險(xiǎn)公司不能成為申請重新認(rèn)定的當(dāng)事人，如果這一規(guī)定得不到及時(shí)的更正，所帶來的不僅僅是與國內(nèi)相關(guān)法律規(guī)定相抵觸或沖突的問題，而且會(huì)直接影響消防法律法規(guī)與國際接軌的進(jìn)程。 2火災(zāi)事故調(diào)查法律制度重新定性的思考 如何對火災(zāi)事故調(diào)查環(huán)節(jié)中的法律問題正確定性，完善相關(guān)立法，避免法律沖突?筆者認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是對火災(zāi)事故調(diào)查法律制度中的以下幾個(gè)法律問題重新定性。 2. 1火災(zāi)事故原因及責(zé)任認(rèn)定行為是具體行政行為 (1)具體行政行為，是指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)和任務(wù)，依職權(quán)或應(yīng)行政相對人申請實(shí)施對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。具體包括行政許可、行政物質(zhì)幫助、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政確認(rèn)、行政裁決、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制等。 (2)具體行政行為有以下幾個(gè)基本要素:a)具體行政行為是法律行為。b)具體行政行為是對特定人和特定事項(xiàng)的處理，也是與抽象行政行為區(qū)別的主要標(biāo)志。c)具體行政行為是單方行政職權(quán)行為。具有命令服從性質(zhì)，不同于民事行為;其次說明它是一項(xiàng)行政管理行為。d)具體行政行為是外部性處理。沒有外部法律效力的行政決定不是具體行政行為。 (3)火災(zāi)原因及火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定是具體行政行為中的行政確認(rèn)行為。首先，從行為的實(shí)施主體和行為性質(zhì)來看，公安消防部門是根據(jù)法律授權(quán)行使行政職權(quán)的，惟一有權(quán)對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)事故進(jìn)行調(diào)查、原因認(rèn)定及責(zé)任認(rèn)定并作出處理的職能部門。其次，從行為處理的個(gè)別性來看，《火災(zāi)原因認(rèn)定書》和《火災(zāi)責(zé)任認(rèn)定書》的作出是針對某一起具體的火災(zāi)事故所作出的行政確認(rèn)行為，其內(nèi)容和針對的對象都有特定性，其結(jié)果不能反復(fù)使用。再次，從單方行政職權(quán)行為特征來看，火災(zāi)原因及責(zé)任認(rèn)定行為是公安消防機(jī)構(gòu)按照相關(guān)程序單方面作出的行政確認(rèn)行為，無須公民、法人或其他組織的認(rèn)可。最后，從行為的外部性處理特征來看，火災(zāi)原因及責(zé)任認(rèn)定是公安消防部門對公民、法人或其他組織作為火災(zāi)事故當(dāng)事人時(shí)權(quán)利義務(wù)的安排，其結(jié)果直接對外產(chǎn)生影響，并非消防機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級之間或同級之間的內(nèi)部措施。 (4)火災(zāi)原因及認(rèn)定行為本身具有技術(shù)鑒定性。因此，火災(zāi)原因認(rèn)定在一定意義上可以看作是一種技術(shù)鑒定結(jié)論。 2. 2火災(zāi)原因及責(zé)任認(rèn)定行為具有行政可訴性 (1)根據(jù)《中華人民共合國行政訴訟法》和最高人民法院法釋[2000」8號第5條說明:“行政訴訟法第十二條第四項(xiàng)規(guī)定的‘法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為’中的‘法律’，是指全國人*代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定通過的規(guī)范性文件”。目前在我國最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律中，沒有任何一條規(guī)定火災(zāi)原因及事故責(zé)任認(rèn)定是公安消防部門的最終裁決行為。《公*部關(guān)于對火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不服是否屬行政訴訟受案范圍的批復(fù)》(公復(fù)字[20003號)顯然不屬于最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，消防部門對火災(zāi)事故作出的原因及責(zé)任認(rèn)定自然也不屬于行政機(jī)關(guān)的最終裁決行為。 (2)火災(zāi)原因及事故責(zé)任認(rèn)定行為是否具有行政可訴性，應(yīng)從以下三個(gè)方面考慮: 一是火災(zāi)原因及事故責(zé)任認(rèn)定屬于具體行政行為中的行政確認(rèn)行為。 二是火災(zāi)原因及事故責(zé)任認(rèn)定不同于其他的一般技術(shù)性鑒定。**，火災(zāi)原因及事故責(zé)任認(rèn)定是消防部門依職權(quán)作出的行為，其主體是特定的國家法律授權(quán)行使行政職權(quán)的公安消防部門；第二，火災(zāi)原因及事故責(zé)任認(rèn)定是消防部門主動(dòng)行使的單方行為，體現(xiàn)的是行政意志;第三，火災(zāi)原因及責(zé)任認(rèn)定是針對特定的當(dāng)事人作出的，涉及到平等主體間的權(quán)利義務(wù)。 三是火災(zāi)原因及事故責(zé)任認(rèn)定不是法律規(guī)定的由消防部門進(jìn)行最終裁決的行政行為，不屬于行政訴訟法規(guī)定的不可訴行政行為，公安部也無權(quán)通過批復(fù)文件擅自決定哪種行政行為可以不接受司法監(jiān)督。由此可見，當(dāng)事人對火災(zāi)原因及責(zé)任認(rèn)定不服的可以向人民法院起訴，人民法院也應(yīng)當(dāng)予以受理。 2. 3火災(zāi)原因及責(zé)任認(rèn)定行為應(yīng)納人行政復(fù)議范圍 前面已談到，火災(zāi)原因認(rèn)定及火災(zāi)責(zé)任認(rèn)定行為是具體行政行為，具有行政可訴性。基于此性質(zhì)，火災(zāi)原因及責(zé)任認(rèn)定行為應(yīng)當(dāng)納人行政復(fù)議范圍。所謂行政復(fù)議是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，在當(dāng)事人的申請和參加下，按照行政復(fù)議程序?qū)唧w行政行為進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查，并作出裁決解決行政侵權(quán)爭議的活動(dòng)。行政復(fù)議是為公民、法人和其他組織提供法律救濟(jì)的行政監(jiān)督制度。 2. 4火災(zāi)事故調(diào)查中的當(dāng)事人范圍 火災(zāi)原因及責(zé)任認(rèn)定的目的是客觀、公正地對火災(zāi)事故作出處理，將與火災(zāi)原因及責(zé)任認(rèn)定結(jié)果有利害關(guān)系的第三人列人當(dāng)事人范圍完全符合我們火災(zāi)事故調(diào)查工作的宗旨。如保險(xiǎn)公司作為火災(zāi)事故的理賠機(jī)構(gòu)，火災(zāi)原因及責(zé)任認(rèn)定結(jié)果直接影響到他們理賠的數(shù)額以及理賠后代位追償權(quán)的行使，應(yīng)被認(rèn)定為火災(zāi)事故調(diào)查中的當(dāng)事人，以第三人身份參與或申請重新認(rèn)定或復(fù)議、訴訟等救濟(jì)環(huán)節(jié)。 3完善火災(zāi)事故調(diào)查法律制度的幾點(diǎn)建議 3. 1完善立法、排除沖突 在正確定性、統(tǒng)一意見的基礎(chǔ)上盡快通過修改現(xiàn)有消防法律法規(guī)或重新立法，并將其公之與眾，改變下位法與上位法之間相互沖突的現(xiàn)狀。這樣做不僅有利于消防法律法規(guī)在執(zhí)法中的實(shí)際操作，而且有利于社會(huì)主義法律制度的統(tǒng)一，維護(hù)法制權(quán)威與尊嚴(yán)，推動(dòng)社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程。 3. 2加強(qiáng)行政監(jiān)督、提高消防執(zhí)法水平 在對相關(guān)法律問題正確定性的基礎(chǔ)上，完善消防行政復(fù)議制度，加強(qiáng)內(nèi)部層級監(jiān)督。有利于提高公安消防部門自身的執(zhí)法水平。 3. 3注意消防立法的前瞻性和國際化 我國加人世貿(mào)組織以后，立法不僅要保持中國特色，還要注意與國際接軌。我國入世時(shí)做出兩項(xiàng)重要承諾:(1)按國際規(guī)則辦事;(2)完善法律規(guī)則，提高透明度。要履行這些承諾，就要求我國的立法應(yīng)盡可能使國內(nèi)法規(guī)與國際規(guī)則接軌。消防立法也不例外，以往立法中“宜粗不宜細(xì)”的原則應(yīng)該盡早摒棄。注意消防立法的前瞻性和國際化，使其在動(dòng)態(tài)的社會(huì)發(fā)展過程中保持相對的穩(wěn)定性，具有中國特色同時(shí)符合國際化大趨勢。完善火災(zāi)事故調(diào)查法律制度的思考--文 /李建洵 滅火器年檢/消防檢測/消電檢/消防維保/消防評估文章 公交車火災(zāi)種類1.起火（1）路線脆化引起公交車起火起火在沒有一切預(yù)兆的狀況下，公交車突發(fā)性起火安全事故多見路線常見故障而引起。因?yàn)楣卉嚨氖褂媚晗抟话爿^為長，非常容易產(chǎn)生開關(guān)電源路線脆化、短路故障等狀況，進(jìn)而造成公交車起火起火。尤其是車輛遠(yuǎn)途行車，汽車發(fā)動(dòng)機(jī)等構(gòu)件長期不斷運(yùn)行，導(dǎo)致溫度上升，加上氣溫炎熱，汽車發(fā)動(dòng)機(jī)自然通風(fēng)情況不太好，非常容易導(dǎo)致電源插頭短路故障，造成起火起火。 滅火器設(shè)置規(guī)定：滅火器設(shè)置規(guī)定關(guān)鍵有以下幾個(gè)方面：1、滅火器應(yīng)設(shè)置在顯著地點(diǎn)。滅火器設(shè)置在顯著地點(diǎn)，能讓人一目了然的了解哪里可用滅火器，降低因找尋滅火器而耗費(fèi)的時(shí)間。2、滅火器應(yīng)設(shè)置在有利于大家拿取（包含不遇阻的攔和撞擊）地點(diǎn)。滅火前期... 智慧消防開啟消防救援新征程，變成了一支歸屬于應(yīng)急管理部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)干部下的、緊緊圍繞“全災(zāi)種”“大緊急”每日任務(wù)必須 的我國綜合型消防救援團(tuán)隊(duì)。深化改革為團(tuán)隊(duì)引入了全新升級的魅力，卻也產(chǎn)生了全新升級的挑戰(zhàn)。習(xí)囘近囘平總囘書囘記在十囘九囘大匯報(bào)中明確提出，高新科技是關(guān)鍵戰(zhàn)斗能力。伴隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)、人工智能技術(shù)等技術(shù)性的日趨完善，在我國已經(jīng)逐漸邁入物聯(lián)網(wǎng)的5G時(shí)期。消防... 改革轉(zhuǎn)制以來，面對“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的任務(wù)需要，應(yīng)急管理部消防救援局高度重視消防科技成果推廣應(yīng)用工作，逐年加大經(jīng)費(fèi)投入，大力加快消防科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程，推動(dòng)一批典型科技成果落地。現(xiàn)將9項(xiàng)消防救援隊(duì)伍應(yīng)用類成果摘刊于后，以進(jìn)一步推廣成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。特種消防機(jī)器人，科技助力消防救援隊(duì)圍繞“高端裝備實(shí)戰(zhàn)化、精尖裝備智能化”的目標(biāo)，瞄準(zhǔn)特殊災(zāi)害事故場所處置任務(wù)需求，采用遠(yuǎn)距離遙操作、自主或半自主控制、聲... 斐濟(jì)坐落于蘇門答臘島管理中心，在地球赤道與南回歸線中間，地跨東、西2個(gè)半球型，180度經(jīng)線圍繞在其中，是全世界“最東又最西”的國家，有“蘇門答臘島十字路口”之稱。斐濟(jì)由333個(gè)火山爆發(fā)產(chǎn)生的漂亮海島構(gòu)成，因?yàn)楹u諸多，1997年曾將國家名字改成“斐濟(jì)海島中華人民共和國”，2009年改成現(xiàn)國家名字“斐濟(jì)中華人民共合國”。 現(xiàn)階段，斐濟(jì)是南太平洋島國中經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不錯(cuò)的國家... 伴隨著世界各國的女消防員總數(shù)持續(xù)提升，目前服飾已難以達(dá)到女性身型規(guī)格的必須。布里斯托制囘服企業(yè)是一家有著200很多年歷史時(shí)間的服飾生產(chǎn)商，憑著六十年生產(chǎn)制造技術(shù)專業(yè)消防個(gè)人防護(hù)裝備的工作經(jīng)驗(yàn)，該企業(yè)迅速意識到，必須引進(jìn)女性碼數(shù)做為規(guī)范商品。 海淀滅火器年檢送取價(jià)格請來電，海淀區(qū)中關(guān)村滅火器檢測銷售請找具有技術(shù)專業(yè)資質(zhì)的維修單位 。滅火器具是一種平常通常被別人冷淡，急缺時(shí)大展身手的消防安全必不可少的東西。海淀區(qū)中關(guān)村滅火器年檢充裝，海淀滅火器維保檢測取送企業(yè)。 自換屆以來，協(xié)會(huì)一直把組織體系的建立和完善作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，從“有沒有”到“動(dòng)不動(dòng)” 再到“好不好”建立并完成了社會(huì)化消防服務(wù)供給側(cè)的8個(gè)專業(yè)分支機(jī)構(gòu)，包括排煙設(shè)施清洗、宣傳教育培訓(xùn)、消防信息化、電氣防火、消防設(shè)施、消防安全評估、建 三個(gè)協(xié)會(huì)相互介紹了各自的歷史沿革、職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、團(tuán)隊(duì)建設(shè)和工作狀況。中國地質(zhì)災(zāi)害防治工程行業(yè)協(xié)會(huì)信息中心主任詳細(xì)展示了他的辦公系統(tǒng)建設(shè)和成果。中關(guān)村軟件與信息服務(wù)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟主任回應(yīng)了許多關(guān)于信息化建設(shè)的疑問和困難。大家圍繞如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展愿景，走訪中國走訪地質(zhì)災(zāi)害防治協(xié)會(huì)和中關(guān)村軟件和信息產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。 北京市消防協(xié)會(huì)會(huì)同北京市餐飲業(yè)協(xié)會(huì)在北京十月樓舉辦了北京市餐飲單位消防安全在線培訓(xùn)公益活動(dòng)。該活動(dòng)邀請市衛(wèi)生和健康委員會(huì)和市消防救援隊(duì)給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市衛(wèi)健委、市消防救援總隊(duì)、市燃?xì)赓|(zhì)檢站、北京市消防協(xié)會(huì)、北京市餐飲行 北京消防協(xié)會(huì)通召開了第五屆理事會(huì)第九次會(huì)議。第五屆董事會(huì)董事、辦公室各部門負(fù)責(zé)人出席會(huì)議，第五屆監(jiān)事會(huì)監(jiān)事出席并監(jiān)督會(huì)議。本次會(huì)議應(yīng)到董事51人，實(shí)到董事35人。工作匯報(bào)階段，綜合部劉友夏主任匯報(bào)了北京市消防協(xié)會(huì)脫鉤進(jìn)展情況，使團(tuán)中心盧洪卓主任匯報(bào)了大興培訓(xùn)基地“消防安全-社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)工程”的開展情況。 19世紀(jì)80年代初期當(dāng)許多社區(qū)還處在籌建自己的危險(xiǎn)品事故響應(yīng)隊(duì)時(shí)，一件發(fā)生在佛羅里達(dá)貝尼西的特殊事件成為推動(dòng)制定緊急響應(yīng)防化服標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵。NFPA1991對消防防護(hù)服裝的影響。 在處置一起二甲胺運(yùn)輸車外溢事件時(shí)，消防員們都穿著由丁... 從11月9日我國絕大多數(shù)地域逐漸進(jìn)到冬天，這是一個(gè)非常容易發(fā)生火災(zāi)事故的時(shí)節(jié)。因此防火安全宣傳查驗(yàn)從這一天逐漸。全力宣傳119，讓119深得人心。冬季，干燥，火災(zāi)事故經(jīng)常。為了更好地提升 大家的安全消防觀念，“119”深得人心。 近年來，發(fā)現(xiàn)少數(shù)非法企業(yè)低囘價(jià)銷囘售大量不合格甚至假冒防火涂料，或者以次充好二級防火涂料作為一級防火涂料；個(gè)別施工單位為了節(jié)約成本，將大量防火涂料投入水中進(jìn)行涂裝，本文闡述防火涂料的質(zhì)量鑒定。 上海市照明學(xué)會(huì)普及委員會(huì)專家們以公正、客觀的態(tài)度普及和評價(jià)了LED防爆應(yīng)急燈、熒光燈、消防應(yīng)急燈、無極熒光燈等各種光源的特點(diǎn)、優(yōu)缺點(diǎn)、節(jié)能情況、應(yīng)用范圍等。 |
