天壹消防 TIANYIXIAOFANG
完善火災事故調查法律制度的思考火災事故調查作為消防部門的一項重要工作，牽扯多方面的利益及責任問題，對火災事故調查環節中的相關法律問題理解不清或立法的相對滯后，使近幾年消防執琺中因火災事故原因認定、責任認定和損失核定等與火災事故調查相關的行政爭議案件呈明顯的上升趨勢，已成為消防執琺的一個難點。完善火災事故調查法律制度的思考--文 /李建洵 筆者認為，出現這種情況的很大一個原因就是對火災事故調查過程中相關法律問題的定性模糊或不當及法律制度的不完善。
1目前火災事故調查法律制度所面臨的困境 從《中華人民共合國消防法》、《火災事故調查規定》以及公安部對關于火災事故調查間題的批復和答復意見來看，現行的法律法規對火災事故調查環節中的法律問題理解和定性基本如下:(1)火災原因認定及火災責任認定行為不是具體行政行為，不屬于行政訴訟受案范圍;(2)對于火災原因認定及火災責任認定不服，只能申請重新認定，不能申請復議;(3)火災當事人是指與火災原因認定和火災事故責任認定有直接利害關系的單位和個人，保險公司等第三人不屬于當事人。 從以上的法律定性中不難看出，我國現行的消防法律制度，對火災事故調查的定性模糊且不當，可操作性不強，對于消防部門如何在實際工作中具體操作沒有多大指導意義，反而帶來了不少爭議和麻煩。 1. 1與國家基本法律之間的沖突 根據《公*部關于對火災事故責任認定不服是否屬行政訴訟受案范圍的批復》(公復字[20003號)，火災事故責任認定不屬于《行政訴訟法》第十一條規定的受案范圍。當事人對火災事故責任認定不服的，依據公*部《火災事故調查規定》第三十一條的規定，可以申請重新認定，重新認定決定為最終決定。但《最高人民法院關于執行(中華人民共合國行政訴訟法)若干問題的解釋》**條卻規定:公民、法人或其他組織對行政主體作出的行政行為，除排除性規定的6種不屬于受案范圍的情形外，均可提起行政訴訟?；馂脑蚣柏熑握J定并未包括在排除性受案范圍中。 根據《公*部關于對火災原因鑒定或認定和火災事故責任認定不服不屬于申請復議范圍的通知》(公通字[1994〕7號)，根據《中華人民共和國行政復議條例》規定的申請復議范圍，火災原因鑒定或認定和火災事故責任認定不屬于申請復議范圍。但 1999年10月1日起《中華人民共合國行政復議法》所規定的行政復議的排除事項并未將火災原因認定及火災責任認定等包括在內。 1. 2對開展實際執法工作和提高執法水平的影響 根據公*部批復，火災原因、火災事故責任的認定不屬于行政訴訟受案范圍。但實際上當事人和人民法院都認為其規定和解釋與上位法相沖突，不予認可。此時，作為該認定的作出者--消防部門只能很被動地參與訴訟。這種現狀不僅給消防部門的實際工作增添了不必要的麻煩，而且使當事人對相關消防法規的認可度也大打折扣。 1. 3與保護火災事故當事人的合法權益相悖 火災事故調查除了對火災事故作出客觀的判斷外，還要對其進行公正的處理。消防部門作出的火災事故調查結論的客觀性與公正性，直接關系到火災事故當事人的合法權益?；馂氖鹿收{查法律制度的不完善或與上位法的沖突對于保護公民、法人和其他組織的合法權益顯然是不利的。 1. 4對消防法制度與國際接軌造成一定的障礙 目前我國已初步建立起消防法律體系，但是立法內容和技術上的缺陷也比較明顯。如根據公*部的答復意見，保險公司不能成為申請重新認定的當事人，如果這一規定得不到及時的更正，所帶來的不僅僅是與國內相關法律規定相抵觸或沖突的問題，而且會直接影響消防法律法規與國際接軌的進程。 2火災事故調查法律制度重新定性的思考 如何對火災事故調查環節中的法律問題正確定性，完善相關立法，避免法律沖突?筆者認為當務之急是對火災事故調查法律制度中的以下幾個法律問題重新定性。 2. 1火災事故原因及責任認定行為是具體行政行為 (1)具體行政行為，是指行政主體為實現行政管理目標和任務，依職權或應行政相對人申請實施對公民、法人或者其他組織的權利義務產生實際影響的行為。具體包括行政許可、行政物質幫助、行政獎勵、行政確認、行政裁決、行政征收、行政處罰、行政強制等。 (2)具體行政行為有以下幾個基本要素:a)具體行政行為是法律行為。b)具體行政行為是對特定人和特定事項的處理，也是與抽象行政行為區別的主要標志。c)具體行政行為是單方行政職權行為。具有命令服從性質，不同于民事行為;其次說明它是一項行政管理行為。d)具體行政行為是外部性處理。沒有外部法律效力的行政決定不是具體行政行為。 (3)火災原因及火災事故責任認定是具體行政行為中的行政確認行為。首先，從行為的實施主體和行為性質來看，公安消防部門是根據法律授權行使行政職權的，惟一有權對本轄區內發生的火災事故進行調查、原因認定及責任認定并作出處理的職能部門。其次，從行為處理的個別性來看，《火災原因認定書》和《火災責任認定書》的作出是針對某一起具體的火災事故所作出的行政確認行為，其內容和針對的對象都有特定性，其結果不能反復使用。再次，從單方行政職權行為特征來看，火災原因及責任認定行為是公安消防機構按照相關程序單方面作出的行政確認行為，無須公民、法人或其他組織的認可。最后，從行為的外部性處理特征來看，火災原因及責任認定是公安消防部門對公民、法人或其他組織作為火災事故當事人時權利義務的安排，其結果直接對外產生影響，并非消防機關內部上下級之間或同級之間的內部措施。 (4)火災原因及認定行為本身具有技術鑒定性。因此，火災原因認定在一定意義上可以看作是一種技術鑒定結論。 2. 2火災原因及責任認定行為具有行政可訴性 (1)根據《中華人民共合國行政訴訟法》和最高人民法院法釋[2000」8號第5條說明:“行政訴訟法第十二條第四項規定的‘法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為’中的‘法律’，是指全國人*代表大會常務委員會制定通過的規范性文件”。目前在我國最高權力機關制定的法律中，沒有任何一條規定火災原因及事故責任認定是公安消防部門的最終裁決行為。《公*部關于對火災事故責任認定不服是否屬行政訴訟受案范圍的批復》(公復字[20003號)顯然不屬于最高權力機關制定的規范性文件，消防部門對火災事故作出的原因及責任認定自然也不屬于行政機關的最終裁決行為。 (2)火災原因及事故責任認定行為是否具有行政可訴性，應從以下三個方面考慮: 一是火災原因及事故責任認定屬于具體行政行為中的行政確認行為。 二是火災原因及事故責任認定不同于其他的一般技術性鑒定。**，火災原因及事故責任認定是消防部門依職權作出的行為，其主體是特定的國家法律授權行使行政職權的公安消防部門；第二，火災原因及事故責任認定是消防部門主動行使的單方行為，體現的是行政意志;第三，火災原因及責任認定是針對特定的當事人作出的，涉及到平等主體間的權利義務。 三是火災原因及事故責任認定不是法律規定的由消防部門進行最終裁決的行政行為，不屬于行政訴訟法規定的不可訴行政行為，公安部也無權通過批復文件擅自決定哪種行政行為可以不接受司法監督。由此可見，當事人對火災原因及責任認定不服的可以向人民法院起訴，人民法院也應當予以受理。 2. 3火災原因及責任認定行為應納人行政復議范圍 前面已談到，火災原因認定及火災責任認定行為是具體行政行為，具有行政可訴性?；诖诵再|，火災原因及責任認定行為應當納人行政復議范圍。所謂行政復議是指行政機關根據上級行政機關對下級行政機關的監督權，在當事人的申請和參加下，按照行政復議程序對具體行政行為進行合法性和適當性審查，并作出裁決解決行政侵權爭議的活動。行政復議是為公民、法人和其他組織提供法律救濟的行政監督制度。 2. 4火災事故調查中的當事人范圍 火災原因及責任認定的目的是客觀、公正地對火災事故作出處理，將與火災原因及責任認定結果有利害關系的第三人列人當事人范圍完全符合我們火災事故調查工作的宗旨。如保險公司作為火災事故的理賠機構，火災原因及責任認定結果直接影響到他們理賠的數額以及理賠后代位追償權的行使，應被認定為火災事故調查中的當事人，以第三人身份參與或申請重新認定或復議、訴訟等救濟環節。 3完善火災事故調查法律制度的幾點建議 3. 1完善立法、排除沖突 在正確定性、統一意見的基礎上盡快通過修改現有消防法律法規或重新立法，并將其公之與眾，改變下位法與上位法之間相互沖突的現狀。這樣做不僅有利于消防法律法規在執法中的實際操作，而且有利于社會主義法律制度的統一，維護法制權威與尊嚴，推動社會主義法治建設進程。 3. 2加強行政監督、提高消防執法水平 在對相關法律問題正確定性的基礎上，完善消防行政復議制度，加強內部層級監督。有利于提高公安消防部門自身的執法水平。 3. 3注意消防立法的前瞻性和國際化 我國加人世貿組織以后，立法不僅要保持中國特色，還要注意與國際接軌。我國入世時做出兩項重要承諾:(1)按國際規則辦事;(2)完善法律規則，提高透明度。要履行這些承諾，就要求我國的立法應盡可能使國內法規與國際規則接軌。消防立法也不例外，以往立法中“宜粗不宜細”的原則應該盡早摒棄。注意消防立法的前瞻性和國際化，使其在動態的社會發展過程中保持相對的穩定性，具有中國特色同時符合國際化大趨勢。完善火災事故調查法律制度的思考--文 /李建洵 滅火器年檢/消防檢測/消電檢/消防維保/消防評估文章 消防設施檢測：專業守護建筑安全的"健康體檢"消防設施是建筑安全的"隱形防線"，其可靠性直接關系到火災發生時人員疏散與初期滅火的成敗。隨著《中華人民共和國消防法》的深入實施及各地消防技術標準的更新，專業的消防設施檢測已成為建筑運營、驗收及特殊活動的法定要求。作為北京市消防技術服務領域的代表企業，北京天一消防設施檢測公司憑借資質完備、技術過硬的團隊，為各類建筑提供科學、精準的檢測服務，成為守護城... 消防電氣檢測是保障建筑物消防安全的重要環節。隨著城市建設的快速發展，各類建筑中的電氣系統日益復雜，電氣火災的風險也在不斷增加。為了有效預防電氣火災的發生，專業的消防電氣檢測公司發揮著至關重要的作用。北京天一消防電氣檢測公司在這一領域憑借其專業的技術和豐富的經驗，為眾多客戶提供了可靠的消防電氣檢測服務。一、消防電氣檢測規范要求（參考DB11/T 065 - 2022電氣防火檢測技術規范）一般規... 消電檢報告：守護建筑安全的"雙保險"——從消防設施到電氣防火的全面檢測解析在城市化進程加速的今天，建筑安全已成為社會關注的焦點。其中，火災防控作為公共安全的核心環節，離不開科學的檢測技術與規范的報告體系。作為消電檢領域的專業機構，北京天一消電檢公司始終以"精準檢測、守護安全"為使命，其出具的消電檢報告（全稱"消防設施檢測報告和電氣防火檢測報告"）更是成為建筑消防驗收、日常運營及隱患排查的重要... 一、消防檢測的核心目的與價值消防檢測是通過系統化、專業化的技術手段對建筑消防設施與電氣系統進行的安全性能評估活動。其根本目的在于識別潛在火災隱患，評估現有防護體系的有效性，并提出科學改進措施，最終實現火災風險的系統性防控。依據《消防安全責任制實施辦法》第十七條，火災高危單位必須建立消防安全評估制度，定期由具備資質的機構開展檢測，確保消防設施始終處于可靠狀態。從技術層面看，消防檢測通過量化分析... 消防安全評估報告的核心價值與實踐路徑——以北京市地方標準為指引隨著城市化進程加速與社會單位消防責任意識提升，消防安全評估作為系統性防控火災風險的科學手段，已成為社會單位落實主體責任、政府部門強化監管的重要技術支撐。北京市作為超大城市，消防安全管理需求尤為迫切。2023年修訂的《北京市社會單位消防安全評估規范》（DB11/T 1620-2023）（以下簡稱“DB11標準”），進一步規范了評估流... 消防安全評估頻率規定與標準解析：從法規要求到專業實踐消防安全評估作為預防火災事故的核心手段，其科學性與規范性直接關系到社會單位的火災防控能力。近年來，隨著《消防安全責任制實施辦法》《火災高危單位消防安全評估導則》等政策文件的出臺，消防安全評估已成為各類單位必須履行的法定義務。本文將深入解析消防安全評估的頻率要求、技術標準及實施要點，并結合“北京天一消防安全評估公司”的專業實踐，為各單位提供權... 滅火器加壓去哪里加？北京天一滅火器加壓公司提供專業上門服務在日常生活和工作中，滅火器作為最常見的消防設備之一，扮演著至關重要的防火滅火角色。然而，很多單位和個人常常忽視滅火器的定期維護與加壓充裝，導致在火災發生時滅火器無法正常使用，造成不可挽回的損失。那么，滅火器加壓去哪里加？在北京，選擇一家專業、可靠、具有資質的滅火器充裝與消防技術服務機構至關重要。北京天一滅火器加壓公司，作為一家專業的消... 守護城市安全防線：北京天一消電檢公司專業出具權威消電檢報告在現代城市的高樓林立與科技飛速發展中，消防安全與電氣安全如同城市的“隱形守護者”，時刻保障著人們的生命財產安全。隨著國家對消防安全重視程度的不斷提升，消電檢（消防設施檢測與電氣防火檢測）已成為企業、商場、寫字樓等場所合規運營的必備環節。作為北京市專業從事消電檢服務的機構，北京天一消電檢公司憑借豐富的經驗、專業的技術團隊和權威的檢測報... 天一專業消防檢測，筑牢城市安全防線。在消防安全日益受到重視的今天，專業可靠的消防檢測機構成為各類建筑安全運營的重要保障。北京天一消防檢測公司作為扎根首都十余年的專業消防技術服務機構，憑借其雄厚的技術實力、嚴謹的工作作風和全面的服務能力，已成為北京地區權威的消防設施檢測及電氣防火檢測機構。一、權威資質：行業認證的堅實保障北京天一消防檢測公司成立于2012年，注冊資本1000萬元，是經北京市消防... 滅火器檢測在哪里檢測？專業機構保障消防安全滅火器作為最常見的消防設備之一，扮演著至關重要的角色。它能夠在火災初期迅速撲滅火焰，防止火勢蔓延，從而保護人們的生命財產安全。然而，滅火器并非**有效，其性能會隨著時間的推移而逐漸下降，因此定期進行滅火器檢測顯得尤為重要。那么，滅火器檢測應該去哪里進行呢？答案就是——專業滅火器檢測機構。一、滅火器檢測的重要性滅火器檢測的重要性不言而喻。首先，定期檢測... 北京滅火器年檢上門服務：專業守護，安全無憂滅火器作為火災初期的“**響應者”，其重要性不言而喻。然而，滅火器并非**耐用，它們也需要定期的“健康檢查”以確保在關鍵時刻能夠挺身而出。在北京，有一家專業可靠的滅火器年檢公司——北京天一滅火器年檢公司，他們提供便捷的上門取送服務，讓您的滅火器年檢變得輕松簡單，為您的家庭和企業的消防安全保駕護航。一、專業團隊，資質齊全，值得信賴北京天一滅火器年檢公司... 金盞周邊附近滅火器年檢維修服務：東壩，金盞路、金榆路、東葦路、機場高速沿線、機場第二高速附近滅火器年檢維修、東五環附近周邊、七棵樹、東壩家園、紅松園、濱河路、東壩中路、單店路、平房橋、管莊路滅火器檢修、滅火器檢修加壓換粉年檢維修免費上門取送。一、公司簡介：專業滅火器年檢服務，守護安全每一刻我們是一家專注于消防設備檢測與維護的專業公司，深耕北京朝陽區多年，尤其在金盞、東壩、機場高速沿線、姚家園... 專業消防安全評估機構：守護安全的堅實防線在現代社會，消防安全至關重要，它關乎人民生命財產安全、企業正常運營以及社會的穩定發展。隨著人們對消防安全重視程度的不斷提高，專業的消防安全評估機構應運而生，承擔起為各類場所提供科學、準確、權威的消防評估服務的重要使命。北京天一消防安全評估出具第三方權威消防評估報告，是一家資質齊全，實力強大專職評估機構。一、評估公司介紹北京天一消防作為一家在消防安全評估... 消電檢由什么單位負責：專業機構守護城市安全防線在現代城市的繁華背后，消防安全與電氣安全如同隱形的守護者，默默維系著社會的穩定與人民的安寧。消電檢，作為預防火災和電氣事故的重要手段，其重要性不言而喻。那么，消電檢究竟由什么單位負責？在北京這座超大城市中，又有哪些專業機構在默默承擔這一重任？今天，就讓我們一起走進消電檢的世界，探尋那些守護城市安全的幕后英雄，特別是北京天一消電檢公司如何以專業的... 石景山滅火器年檢維修門頭溝滅火器檢測加壓充裝取送——北京天一消防守護您的消防安全在當今社會，消防安全已成為企業、機關和家庭不可忽視的重要課題。作為消防安全的"**道防線"，滅火器的正常運作直接關系到初期火災的撲救效果。北京天一消防設備有限公司憑借多年專業服務經驗，為石景山、門頭溝及全北京地區提供專業、可靠、便捷的滅火器年檢、維修、加壓充裝及取送一站式服務，以專業技術實力守護首都消防安全。滅火... |
