明確義務(wù) 落實(shí)消防責(zé)任近日印發(fā)的《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》是繼《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》后,專(zhuān)門(mén)下發(fā)的有關(guān)“消防安全責(zé)任制”的規(guī)范性文件。《辦法》首次對(duì)消防安全責(zé)任制的實(shí)施作出全面、具體的規(guī)定,分別從各級(jí)政囘府、政囘府部門(mén)及社會(huì)單位三個(gè)層次明確了各自的消防安全責(zé)任,并設(shè)立專(zhuān)章就“責(zé)任落實(shí)”進(jìn)行具體規(guī)定。《辦法》的出臺(tái)將進(jìn)一步明確從政囘府到社會(huì)單位的職責(zé)和義務(wù),為推動(dòng)全社會(huì)共同做好消防安全工作提供制度基礎(chǔ)。結(jié)合自身對(duì)消防法律的研究和多年來(lái)的工作實(shí)踐,筆者將借此文,談?wù)劇掇k法》出臺(tái)的重要意義及作用,供讀者參考。北京消防器材公司專(zhuān)營(yíng)滅火器檢測(cè)維修年審服務(wù),專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì)從事消防檢測(cè)及電氣檢測(cè)服務(wù),批發(fā)各種規(guī)格滅火器等消防產(chǎn)品。明確義務(wù)落實(shí)責(zé)任來(lái)源:中國(guó)消防 《辦法》出臺(tái)是構(gòu)建責(zé)任政囘府的體現(xiàn) 消防工作具有廣泛的社會(huì)性,《中華人民共和國(guó)消防法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《消防法》)規(guī)定,各級(jí)人民政囘府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。擁有消防安全環(huán)境也是全社會(huì)共同追求的目標(biāo),但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,安全生產(chǎn)事故、火災(zāi)事故同樣會(huì)結(jié)伴而發(fā)生,這是一個(gè)客觀(guān)規(guī)律綜合作用的結(jié)果。如何解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全事故的矛盾是對(duì)政囘府執(zhí)政能力的考驗(yàn),既要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也要保障社會(huì)的公共安全。此次出臺(tái)的《辦法》不同于以往國(guó)囘務(wù)囘院規(guī)范性文件的顯著特點(diǎn)是,首次對(duì)消防安全責(zé)任制的實(shí)施作出全面、具體規(guī)定,特別是對(duì)各級(jí)政囘府、政囘府部門(mén)的職責(zé)作出明確、具體且具有可操作性的規(guī)定。在開(kāi)篇**條即明確“堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”,表明政囘府治理消防安全隱患維護(hù)消防安全環(huán)境的決心,并且明顯不同于以往對(duì)政囘府自身多是宏觀(guān)性規(guī)定的特點(diǎn),在《辦法》第二章用6個(gè)條文共計(jì)2088字詳細(xì)規(guī)定了地方各級(jí)人民政囘府消防工作職責(zé)。《辦法》明確規(guī)定,地方各級(jí)人民政囘府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作,政囘府主要負(fù)責(zé)人為**責(zé)任人,分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人;在第三章中明確政囘府工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行消防工作職責(zé),明確規(guī)定13個(gè)具有行政審批職能的部門(mén)“對(duì)審批事項(xiàng)中涉及消防安全的法定條件要依法嚴(yán)格審批”和17個(gè)具有行政管理或公共服務(wù)職能的部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本部門(mén)職責(zé)為消防工作提供支持和保障。《辦法》充分體現(xiàn)出行政機(jī)關(guān)權(quán)力和義務(wù)的對(duì)等性,是構(gòu)建責(zé)任政囘府的體現(xiàn)。在依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的理念下,“責(zé)任政囘府”是指具有責(zé)任能力的政囘府在行使社會(huì)管理職能過(guò)程中,積極主動(dòng)地就自身行為向人民負(fù)責(zé);政囘府違法或者不當(dāng)行使職權(quán),應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任,實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。《辦法》強(qiáng)調(diào)了各級(jí)政囘府在消防工作中的職責(zé),并在“責(zé)任落實(shí)”一章中對(duì)政囘府及政囘府部門(mén)的不當(dāng)履職行為明確考核處理方法。
《辦法》進(jìn)一步完善了消防法律體囘系 漢語(yǔ)中,對(duì)“責(zé)任”的理解通常有兩個(gè)意義:一是指社會(huì)道德上,個(gè)體分內(nèi)應(yīng)做的事,如職責(zé)、盡責(zé)任、崗位責(zé)任等:二是指沒(méi)有做好自己工作,而應(yīng)承擔(dān)的不利后果或強(qiáng)制性義務(wù)。而在法律語(yǔ)境下,也同樣包括兩種含義:一是主體的職責(zé)、義務(wù);二是因違反法律的規(guī)定而應(yīng)承擔(dān)的不利后果。因此,對(duì)于“消防安全責(zé)任”而言,也同樣存在前述兩種含義。《辦法》也分別從各自主體的職責(zé)、義務(wù)和違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行明確。 我國(guó)目前的消防法律體囘系主要包括消防法、公囘安部規(guī)章、地方法規(guī)、政囘府規(guī)章,也包括像《辦法》這類(lèi)國(guó)囘務(wù)囘院規(guī)范性文件,雖然嚴(yán)格按照《立法法》的規(guī)定,《辦法》并不屬于法律規(guī)范,但是按照我國(guó)國(guó)情和消防法律實(shí)踐,國(guó)囘務(wù)囘院的規(guī)范性文件對(duì)執(zhí)法和地方立法具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。通常,在國(guó)囘務(wù)囘院規(guī)范性文件制定后,文件中很多新的規(guī)定會(huì)在相關(guān)法律法規(guī)修訂過(guò)程中被采納。因此從某種意義上來(lái)說(shuō),《辦法》的制定出臺(tái)對(duì)健全完善我國(guó)消防法律體囘系具有重大意義。主要體現(xiàn)在以下幾方面。 相較于《消防法》《辦法》對(duì)各級(jí)政囘府及工作部門(mén)的職責(zé)規(guī)定明確具體,一定程度解決了我國(guó)立法中的行政機(jī)關(guān)權(quán)力義務(wù)不對(duì)等問(wèn)題。在我國(guó)的現(xiàn)行立法例中,特別是行政法中,由于篇幅限制等原因,多是強(qiáng)調(diào)行政相對(duì)人的義務(wù),而對(duì)行政機(jī)關(guān)一般是宏觀(guān)的概括式規(guī)定較多。《消防法》也不例外,在《總則》一章中對(duì)政囘府及其工作部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行概括式規(guī)定。《辦法》總共6章36條,其中有一半以上是對(duì)各級(jí)政囘府及工作部門(mén)的消防工作職責(zé)進(jìn)行規(guī)定,可以說(shuō)是對(duì)《消防法》中的政囘府、部門(mén)職責(zé)的細(xì)化和補(bǔ)充,進(jìn)一步完善了行政機(jī)關(guān)對(duì)消防工作的法定職責(zé)。 對(duì)社會(huì)單位重新界定分類(lèi),進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)其主體責(zé)任。辦法第四條明確“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位是消防安全的責(zé)任主體,法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是本單位、本場(chǎng)所消防安全責(zé)任人,對(duì)本單位、本場(chǎng)所消防安全全面負(fù)責(zé)”,相較于《消防法》第十六條的規(guī)定,更加突出單位的主體責(zé)任。根據(jù)火災(zāi)危險(xiǎn)性不同,《辦法》在第十五、十六、十七3個(gè)條文中依次明確了社會(huì)單位不同的主體責(zé)任,除了一般的“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位”和“消防安全重點(diǎn)”外,第十七條明確了“火災(zāi)高危單位”的概念,即“容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等”。在國(guó)囘務(wù)囘院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》中首次規(guī)定了“火災(zāi)高危單位”后,要求各省級(jí)人民政囘府要制定火災(zāi)高危單位的消防安全管理規(guī)定,明確界定范圍、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理措施,各省落實(shí)情況不一,此次《辦法》在全國(guó)層面首次明確了其6項(xiàng)消防管理職責(zé)。 有關(guān)社會(huì)單位的消防安全管理職責(zé)有所增加。對(duì)于一般的單位,《辦法》第十五條相較于《消防法》第十六條的規(guī)定有所變化。明確了安全責(zé)任制的內(nèi)容和落實(shí)方法,增加了單位消防力量“微型消防站”的建設(shè)和訓(xùn)練演練,明確了消防控制室的管理要求等。對(duì)于消防安全重點(diǎn)單位而言,《辦法》第十六條對(duì)比《消防法》第十七條發(fā)生較大變化。從規(guī)定的內(nèi)容上看,多了兩項(xiàng)內(nèi)容,分別是“(五)根據(jù)需要建立微型消防站,積極參與消防安全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,提高自防自救能力”和“(六)積極應(yīng)用消防遠(yuǎn)程監(jiān)控、電氣火災(zāi)監(jiān)測(cè)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等技防物防措施”。增加一項(xiàng)“(三)安裝、使用電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁吆头笤O(shè)電氣線(xiàn)路、管線(xiàn)必須符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和用電、用氣安全管理規(guī)定,并定期維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)”。其中,增加的第(三)項(xiàng)內(nèi)容在《消防法》第二十七條有所規(guī)定,但并不一致,增加了定期維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)的義務(wù),筆者認(rèn)為實(shí)踐中電氣線(xiàn)路和燃?xì)夤苈坊馂?zāi)發(fā)生率極高,有必要對(duì)此予以明確。明確義務(wù)落實(shí)責(zé)任文/李福秋 滅火器年檢/消防檢測(cè)/消電檢/消防維保/消防評(píng)估文章 鄒洋1鄧彪2(1.南京市消防教援支隊(duì),江蘇南京211000;2.大同市消防救援支隊(duì),山西大同037000)摘要:農(nóng)村地區(qū)因消防管理制度不健全、村民防火意識(shí)薄弱、消防設(shè)施配備不足等因素極易發(fā)生火災(zāi),且火災(zāi)發(fā)生后往往難以得到及時(shí)有效的撲救,易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。本文以山西省中部某縣為例,在分析當(dāng)前農(nóng)村消防工作存在的問(wèn)題及成因的基礎(chǔ)上,從完善制度規(guī)劃、加強(qiáng)宣傳教育、落實(shí)屬地管理、優(yōu)化救援機(jī)制等... 在當(dāng)前城市高速發(fā)展的背景下,消防安全已成為各類(lèi)場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)管理的核心環(huán)節(jié)之一。尤其在北京這樣的一線(xiàn)城市,人口密集、建筑類(lèi)型復(fù)雜,對(duì)消防安全的專(zhuān)業(yè)要求更為嚴(yán)苛。選擇一家經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過(guò)硬的北京消防安全評(píng)估公司,不僅是合規(guī)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ),更是保障生命財(cái)產(chǎn)安全的重要舉措。企業(yè)介紹:專(zhuān)注消防安全的專(zhuān)業(yè)力量北京天一消防作為深耕行業(yè)多年的北京消防安全評(píng)估公司,我們致力于為企事業(yè)單位、商業(yè)綜合體、工業(yè)園區(qū)、醫(yī)療機(jī)... 川邊藏地千里行——四川森林草原防火公益宣傳活動(dòng)側(cè)記文圖/丁則尼瑪都江堰的晨霧還未散盡,青城山麓的薄霧籠罩著古老的城池,一支身著“火焰藍(lán)”的隊(duì)伍已整裝出發(fā),他們肩背裝備,步伐堅(jiān)定地踏上征程。從5月開(kāi)始,四川省森林消防總隊(duì)聯(lián)合國(guó)家西南區(qū)域應(yīng)急救援中心組建的“川邊藏地千里行”隊(duì)伍,歷時(shí)近1個(gè)月,沿著317、318國(guó)道川藏線(xiàn)跨越1300千米,既運(yùn)用多元化手段開(kāi)展消防宣傳教育,又通過(guò)實(shí)地督導(dǎo)與科學(xué)調(diào)研... 在北京朝陽(yáng)區(qū)核心區(qū)域,團(tuán)結(jié)湖街道及周邊姚家園、東四十條等地,商圈林立、社區(qū)密集、交通繁忙,對(duì)滅火器的定期年檢與規(guī)范維護(hù)有著極高的剛需。專(zhuān)業(yè)承接團(tuán)結(jié)湖滅火器年檢、姚家園滅火器檢測(cè)、東四十條滅火器年檢加壓、充裝、維修等全鏈條服務(wù)的我們,深耕本地消防服務(wù)多年,以合規(guī)操作、高效響應(yīng)、上門(mén)取送的優(yōu)質(zhì)服務(wù),為區(qū)域內(nèi)各類(lèi)場(chǎng)所筑牢消防安全根基。團(tuán)結(jié)湖街道地處朝陽(yáng)區(qū)西部,東三環(huán)北路東側(cè),是連接市中心與東部區(qū)域... 在首都北京的繁華背后,高樓林立、商圈密集、人口流動(dòng)頻繁,消防安全始終是城市運(yùn)行的“生命線(xiàn)”。北京天一作為專(zhuān)業(yè)第三方消防維保機(jī)構(gòu),我們以“立足北京、服務(wù)全城”為定位,憑借齊全的資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)與本地化服務(wù)能力,為各類(lèi)建筑筑牢消防安全屏障,讓安全責(zé)任落地有聲。一、資質(zhì)為基:合規(guī)是安全的底線(xiàn)消防維保絕非“簡(jiǎn)單檢修”,而是需嚴(yán)格遵循國(guó)家法規(guī)的技術(shù)服務(wù)。《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》明確要求,從事消防設(shè)... 八里莊滅火器年檢,朝陽(yáng)路滅火器檢測(cè),專(zhuān)業(yè)充裝維修,守護(hù)街區(qū)安全在繁華的北京城東,八里莊街道與朝陽(yáng)路沿線(xiàn)構(gòu)成了一個(gè)充滿(mǎn)活力的商業(yè)與生活圈。這里坐落著如朝陽(yáng)大悅城、華貿(mào)中心等地標(biāo)性商圈,也遍布著紅領(lǐng)巾公園、十里堡等休閑社區(qū),更有無(wú)數(shù)企業(yè)、商鋪與家庭在此安居樂(lè)業(yè)。消防安全,是這一切繁榮與安寧的基石。而滅火器,作為撲救初期火災(zāi)的“**道防線(xiàn)”,其有效性直接關(guān)系到生命財(cái)產(chǎn)安全。北京天一消防作為經(jīng)北京市... 7月的青海海西州,烈日炙烤著柏樹(shù)山。156輛特種車(chē)輛碾過(guò)凍土,461名消防指戰(zhàn)員在稀薄空氣中布設(shè)戰(zhàn)斗隊(duì)形——一場(chǎng)模擬里氏7.8級(jí)地震的“特殊戰(zhàn)斗”在德令哈市的戈壁灘上驟然打響。這并非真實(shí)的災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng),卻是一場(chǎng)極限考驗(yàn)。6月30日至7月3日,青海省消防救援總隊(duì)直面青海72萬(wàn)平方千米土地上高寒缺氧、地廣人稀、補(bǔ)給線(xiàn)漫長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)困境,在這里展開(kāi)了一場(chǎng)近5年來(lái)規(guī)模**的戰(zhàn)勤保障比武演練。這里平均海拔近3... 臺(tái)風(fēng)過(guò)境帶來(lái)的強(qiáng)降雨,極易引發(fā)內(nèi)澇、塌方、泥石流等次生災(zāi)害。連日來(lái),福建省森林消防總隊(duì)組織各支隊(duì)聯(lián)合應(yīng)急、水利、氣象、住建等部門(mén),在多地同步展開(kāi)實(shí)戰(zhàn)化演練,以應(yīng)對(duì)極端災(zāi)害事故的嚴(yán)峻考驗(yàn)。“沙縣區(qū)鳳崗街道新城中路積水深度超1.2米,3棟居民樓被淹,50余人被困,部分區(qū)域電力中斷,急需救援!”三明市森林消防支隊(duì)聯(lián)動(dòng)12家駐地單位,在沙縣區(qū)、三元區(qū)、永安市三地,模擬超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)過(guò)境引發(fā)強(qiáng)降雨、城市內(nèi)澇... 守護(hù)呼家樓繁華:專(zhuān)業(yè)滅火器年檢,為您的安全保駕護(hù)航在北京市朝陽(yáng)區(qū)的中心地帶,坐落著繁華與歷史交織的呼家樓街道。這里東起金臺(tái)路,西至東大橋路,南臨光華路,北接工人體育場(chǎng)南路與朝陽(yáng)北路,總面積2.8平方公里,是CBD核心區(qū)的重要組成部分。從昔日京城東大門(mén)的漕運(yùn)樞紐,到如今頂尖傳媒機(jī)構(gòu)、世界500強(qiáng)企業(yè)云集的現(xiàn)代化街區(qū),呼家樓見(jiàn)證了首都的輝煌變遷。在這片充滿(mǎn)活力的土地上,高樓大廈與居民社區(qū)并存,世... 時(shí)令9月,金秋送爽。隨著新學(xué)期的開(kāi)啟,校園瑯瑯的讀書(shū)聲與歡聲笑語(yǔ)再度響起,消防安全也再次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。連日來(lái),各地消防部門(mén)以“開(kāi)學(xué)季”為契機(jī),通過(guò)打造精彩紛呈的消防安全“開(kāi)學(xué)**課”、開(kāi)展務(wù)實(shí)有效的消防安全培訓(xùn)、推進(jìn)全面細(xì)致的安全隱患大排查,在校園內(nèi)外掀起“學(xué)消防、懂消防、用消防”的熱潮,全社會(huì)共同守護(hù)校園安全的氛圍愈發(fā)濃厚。“開(kāi)學(xué)**課”形式多樣學(xué)校是消防宣傳教育的重要陣地。近段時(shí)間... 專(zhuān)業(yè)守護(hù),安全無(wú)憂(yōu):勁松、南磨房、西大望路滅火器年檢上門(mén)服務(wù)消防安全是每個(gè)單位、社區(qū)和家庭不容忽視的頭等大事。滅火器作為撲救初期火災(zāi)的關(guān)鍵設(shè)備,其有效性直接關(guān)系到生命財(cái)產(chǎn)安全。然而,滅火器并非一勞永逸,需要定期進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的檢測(cè)、維修與加壓保養(yǎng),才能確保在危急時(shí)刻“召之即來(lái),來(lái)之能戰(zhàn)”。針對(duì)勁松、南磨房、西大望路及周邊區(qū)域的廣大客戶(hù)需求,我們提供專(zhuān)業(yè)、便捷、可靠的滅火器年檢一站式服務(wù),讓安全觸手... 初秋的山東省棗莊市臺(tái)兒莊古城,青石板路被晨露潤(rùn)得發(fā)亮,巷弄深處的桂花香循著微風(fēng)彌漫開(kāi)來(lái),織成一張溫柔的網(wǎng)。80多年前,這里的街巷見(jiàn)證了“血戰(zhàn)到底”的英雄壯舉,也讓這座古城聞名遐邇。如今的臺(tái)兒莊古城,宛如一顆璀璨的明珠,鑲嵌在京杭大運(yùn)河畔,向世人述說(shuō)著從“勝利之城”到“旅游之城”的傳奇。在古城的角落里,駐守著一群“火焰藍(lán)”,立志將臺(tái)兒莊大戰(zhàn)精神轉(zhuǎn)化為守護(hù)古城的實(shí)際行動(dòng)。他們守護(hù)的不只是一座城,... 朝外滅火器年檢守護(hù)安全,專(zhuān)業(yè)檢測(cè)充裝就在您身邊在首都北京的心臟地帶,朝外街道與朝陽(yáng)門(mén)外大街串聯(lián)起一片繁華與活力并存的區(qū)域。這里不僅是商務(wù)辦公的聚集地,也是居民生活的重要板塊。從悠揚(yáng)的鐘聲到川流不息的人潮,從高端寫(xiě)字樓到煙火氣十足的老街巷,安全保障始終是這片熱土穩(wěn)健發(fā)展的基石。作為北京較早專(zhuān)注消防設(shè)備維護(hù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)之一,我們致力于為朝外及周邊區(qū)域提供高效、規(guī)范的朝外滅火器年檢、東大橋滅火器年檢... 九月伊始,各地迎來(lái)開(kāi)學(xué)季。校園作為師生學(xué)習(xí)生活場(chǎng)所,人員密集,消防安全尤為重要。近年來(lái),校園火災(zāi)屢有發(fā)生,有的甚至造成嚴(yán)重后果,為全社會(huì)敲響了警鐘。營(yíng)造安全和諧的校園環(huán)境,必須多方發(fā)力,常抓不懈,切實(shí)筑牢校園安全“防火墻”。繃緊消防安全之弦。確保消防安全,是保障師生平安健康的關(guān)鍵,是維護(hù)校園安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要通過(guò)多元化的教育培訓(xùn),如扎實(shí)開(kāi)展“開(kāi)學(xué)**課”,定期開(kāi)展校園消防培訓(xùn)演練,組織師生參... 舊宮滅火器年檢專(zhuān)業(yè)可靠,瀛海、南五環(huán)沿線(xiàn)滅火器充裝檢測(cè)首選天一消防在消防安全日益受到重視的今天,滅火器作為撲救初起火災(zāi)的**道防線(xiàn),其有效性直接關(guān)系到生命財(cái)產(chǎn)安全。然而,許多單位與家庭往往忽視了滅火器的定期“體檢”,導(dǎo)致這些“安全衛(wèi)士”在關(guān)鍵時(shí)刻可能失效,甚至成為安全隱患。對(duì)于位于北京大興區(qū)舊宮、瀛海及南五環(huán)沿線(xiàn)的眾多企業(yè)、社區(qū)和商戶(hù)而言,選擇一家專(zhuān)業(yè)、可靠且服務(wù)便捷的滅火器年檢公司至關(guān)重要... |