天壹消防 TIANYIXIAOFANG
完善火災(zāi)事故調(diào)查法律制度的思考火災(zāi)事故調(diào)查作為消防部門的一項重要工作，牽扯多方面的利益及責(zé)任問題，對火災(zāi)事故調(diào)查環(huán)節(jié)中的相關(guān)法律問題理解不清或立法的相對滯后，使近幾年消防執(zhí)琺中因火災(zāi)事故原因認(rèn)定、責(zé)任認(rèn)定和損失核定等與火災(zāi)事故調(diào)查相關(guān)的行政爭議案件呈明顯的上升趨勢，已成為消防執(zhí)琺的一個難點。完善火災(zāi)事故調(diào)查法律制度的思考--文 /李建洵 筆者認(rèn)為，出現(xiàn)這種情況的很大一個原因就是對火災(zāi)事故調(diào)查過程中相關(guān)法律問題的定性模糊或不當(dāng)及法律制度的不完善。
1目前火災(zāi)事故調(diào)查法律制度所面臨的困境 從《中華人民共合國消防法》、《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》以及公安部對關(guān)于火災(zāi)事故調(diào)查間題的批復(fù)和答復(fù)意見來看，現(xiàn)行的法律法規(guī)對火災(zāi)事故調(diào)查環(huán)節(jié)中的法律問題理解和定性基本如下:(1)火災(zāi)原因認(rèn)定及火災(zāi)責(zé)任認(rèn)定行為不是具體行政行為，不屬于行政訴訟受案范圍;(2)對于火災(zāi)原因認(rèn)定及火災(zāi)責(zé)任認(rèn)定不服，只能申請重新認(rèn)定，不能申請復(fù)議;(3)火災(zāi)當(dāng)事人是指與火災(zāi)原因認(rèn)定和火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定有直接利害關(guān)系的單位和個人，保險公司等第三人不屬于當(dāng)事人。 從以上的法律定性中不難看出，我國現(xiàn)行的消防法律制度，對火災(zāi)事故調(diào)查的定性模糊且不當(dāng)，可操作性不強，對于消防部門如何在實際工作中具體操作沒有多大指導(dǎo)意義，反而帶來了不少爭議和麻煩。 1. 1與國家基本法律之間的沖突 根據(jù)《公*部關(guān)于對火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不服是否屬行政訴訟受案范圍的批復(fù)》(公復(fù)字[20003號)，火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不屬于《行政訴訟法》第十一條規(guī)定的受案范圍。當(dāng)事人對火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不服的，依據(jù)公*部《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》第三十一條的規(guī)定，可以申請重新認(rèn)定，重新認(rèn)定決定為最終決定。但《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行(中華人民共合國行政訴訟法)若干問題的解釋》**條卻規(guī)定:公民、法人或其他組織對行政主體作出的行政行為，除排除性規(guī)定的6種不屬于受案范圍的情形外，均可提起行政訴訟。火災(zāi)原因及責(zé)任認(rèn)定并未包括在排除性受案范圍中。 根據(jù)《公*部關(guān)于對火災(zāi)原因鑒定或認(rèn)定和火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不服不屬于申請復(fù)議范圍的通知》(公通字[1994〕7號)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議條例》規(guī)定的申請復(fù)議范圍，火災(zāi)原因鑒定或認(rèn)定和火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不屬于申請復(fù)議范圍。但 1999年10月1日起《中華人民共合國行政復(fù)議法》所規(guī)定的行政復(fù)議的排除事項并未將火災(zāi)原因認(rèn)定及火災(zāi)責(zé)任認(rèn)定等包括在內(nèi)。 1. 2對開展實際執(zhí)法工作和提高執(zhí)法水平的影響 根據(jù)公*部批復(fù)，火災(zāi)原因、火災(zāi)事故責(zé)任的認(rèn)定不屬于行政訴訟受案范圍。但實際上當(dāng)事人和人民法院都認(rèn)為其規(guī)定和解釋與上位法相沖突，不予認(rèn)可。此時，作為該認(rèn)定的作出者--消防部門只能很被動地參與訴訟。這種現(xiàn)狀不僅給消防部門的實際工作增添了不必要的麻煩，而且使當(dāng)事人對相關(guān)消防法規(guī)的認(rèn)可度也大打折扣。 1. 3與保護火災(zāi)事故當(dāng)事人的合法權(quán)益相悖 火災(zāi)事故調(diào)查除了對火災(zāi)事故作出客觀的判斷外，還要對其進行公正的處理。消防部門作出的火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論的客觀性與公正性，直接關(guān)系到火災(zāi)事故當(dāng)事人的合法權(quán)益。火災(zāi)事故調(diào)查法律制度的不完善或與上位法的沖突對于保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益顯然是不利的。 1. 4對消防法制度與國際接軌造成一定的障礙 目前我國已初步建立起消防法律體系，但是立法內(nèi)容和技術(shù)上的缺陷也比較明顯。如根據(jù)公*部的答復(fù)意見，保險公司不能成為申請重新認(rèn)定的當(dāng)事人，如果這一規(guī)定得不到及時的更正，所帶來的不僅僅是與國內(nèi)相關(guān)法律規(guī)定相抵觸或沖突的問題，而且會直接影響消防法律法規(guī)與國際接軌的進程。 2火災(zāi)事故調(diào)查法律制度重新定性的思考 如何對火災(zāi)事故調(diào)查環(huán)節(jié)中的法律問題正確定性，完善相關(guān)立法，避免法律沖突?筆者認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是對火災(zāi)事故調(diào)查法律制度中的以下幾個法律問題重新定性。 2. 1火災(zāi)事故原因及責(zé)任認(rèn)定行為是具體行政行為 (1)具體行政行為，是指行政主體為實現(xiàn)行政管理目標(biāo)和任務(wù)，依職權(quán)或應(yīng)行政相對人申請實施對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響的行為。具體包括行政許可、行政物質(zhì)幫助、行政獎勵、行政確認(rèn)、行政裁決、行政征收、行政處罰、行政強制等。 (2)具體行政行為有以下幾個基本要素:a)具體行政行為是法律行為。b)具體行政行為是對特定人和特定事項的處理，也是與抽象行政行為區(qū)別的主要標(biāo)志。c)具體行政行為是單方行政職權(quán)行為。具有命令服從性質(zhì)，不同于民事行為;其次說明它是一項行政管理行為。d)具體行政行為是外部性處理。沒有外部法律效力的行政決定不是具體行政行為。 (3)火災(zāi)原因及火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定是具體行政行為中的行政確認(rèn)行為。首先，從行為的實施主體和行為性質(zhì)來看，公安消防部門是根據(jù)法律授權(quán)行使行政職權(quán)的，惟一有權(quán)對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)事故進行調(diào)查、原因認(rèn)定及責(zé)任認(rèn)定并作出處理的職能部門。其次，從行為處理的個別性來看，《火災(zāi)原因認(rèn)定書》和《火災(zāi)責(zé)任認(rèn)定書》的作出是針對某一起具體的火災(zāi)事故所作出的行政確認(rèn)行為，其內(nèi)容和針對的對象都有特定性，其結(jié)果不能反復(fù)使用。再次，從單方行政職權(quán)行為特征來看，火災(zāi)原因及責(zé)任認(rèn)定行為是公安消防機構(gòu)按照相關(guān)程序單方面作出的行政確認(rèn)行為，無須公民、法人或其他組織的認(rèn)可。最后，從行為的外部性處理特征來看，火災(zāi)原因及責(zé)任認(rèn)定是公安消防部門對公民、法人或其他組織作為火災(zāi)事故當(dāng)事人時權(quán)利義務(wù)的安排，其結(jié)果直接對外產(chǎn)生影響，并非消防機關(guān)內(nèi)部上下級之間或同級之間的內(nèi)部措施。 (4)火災(zāi)原因及認(rèn)定行為本身具有技術(shù)鑒定性。因此，火災(zāi)原因認(rèn)定在一定意義上可以看作是一種技術(shù)鑒定結(jié)論。 2. 2火災(zāi)原因及責(zé)任認(rèn)定行為具有行政可訴性 (1)根據(jù)《中華人民共合國行政訴訟法》和最高人民法院法釋[2000」8號第5條說明:“行政訴訟法第十二條第四項規(guī)定的‘法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為’中的‘法律’，是指全國人*代表大會常務(wù)委員會制定通過的規(guī)范性文件”。目前在我國最高權(quán)力機關(guān)制定的法律中，沒有任何一條規(guī)定火災(zāi)原因及事故責(zé)任認(rèn)定是公安消防部門的最終裁決行為。《公*部關(guān)于對火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不服是否屬行政訴訟受案范圍的批復(fù)》(公復(fù)字[20003號)顯然不屬于最高權(quán)力機關(guān)制定的規(guī)范性文件，消防部門對火災(zāi)事故作出的原因及責(zé)任認(rèn)定自然也不屬于行政機關(guān)的最終裁決行為。 (2)火災(zāi)原因及事故責(zé)任認(rèn)定行為是否具有行政可訴性，應(yīng)從以下三個方面考慮: 一是火災(zāi)原因及事故責(zé)任認(rèn)定屬于具體行政行為中的行政確認(rèn)行為。 二是火災(zāi)原因及事故責(zé)任認(rèn)定不同于其他的一般技術(shù)性鑒定。**，火災(zāi)原因及事故責(zé)任認(rèn)定是消防部門依職權(quán)作出的行為，其主體是特定的國家法律授權(quán)行使行政職權(quán)的公安消防部門；第二，火災(zāi)原因及事故責(zé)任認(rèn)定是消防部門主動行使的單方行為，體現(xiàn)的是行政意志;第三，火災(zāi)原因及責(zé)任認(rèn)定是針對特定的當(dāng)事人作出的，涉及到平等主體間的權(quán)利義務(wù)。 三是火災(zāi)原因及事故責(zé)任認(rèn)定不是法律規(guī)定的由消防部門進行最終裁決的行政行為，不屬于行政訴訟法規(guī)定的不可訴行政行為，公安部也無權(quán)通過批復(fù)文件擅自決定哪種行政行為可以不接受司法監(jiān)督。由此可見，當(dāng)事人對火災(zāi)原因及責(zé)任認(rèn)定不服的可以向人民法院起訴，人民法院也應(yīng)當(dāng)予以受理。 2. 3火災(zāi)原因及責(zé)任認(rèn)定行為應(yīng)納人行政復(fù)議范圍 前面已談到，火災(zāi)原因認(rèn)定及火災(zāi)責(zé)任認(rèn)定行為是具體行政行為，具有行政可訴性。基于此性質(zhì)，火災(zāi)原因及責(zé)任認(rèn)定行為應(yīng)當(dāng)納人行政復(fù)議范圍。所謂行政復(fù)議是指行政機關(guān)根據(jù)上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督權(quán)，在當(dāng)事人的申請和參加下，按照行政復(fù)議程序?qū)唧w行政行為進行合法性和適當(dāng)性審查，并作出裁決解決行政侵權(quán)爭議的活動。行政復(fù)議是為公民、法人和其他組織提供法律救濟的行政監(jiān)督制度。 2. 4火災(zāi)事故調(diào)查中的當(dāng)事人范圍 火災(zāi)原因及責(zé)任認(rèn)定的目的是客觀、公正地對火災(zāi)事故作出處理，將與火災(zāi)原因及責(zé)任認(rèn)定結(jié)果有利害關(guān)系的第三人列人當(dāng)事人范圍完全符合我們火災(zāi)事故調(diào)查工作的宗旨。如保險公司作為火災(zāi)事故的理賠機構(gòu)，火災(zāi)原因及責(zé)任認(rèn)定結(jié)果直接影響到他們理賠的數(shù)額以及理賠后代位追償權(quán)的行使，應(yīng)被認(rèn)定為火災(zāi)事故調(diào)查中的當(dāng)事人，以第三人身份參與或申請重新認(rèn)定或復(fù)議、訴訟等救濟環(huán)節(jié)。 3完善火災(zāi)事故調(diào)查法律制度的幾點建議 3. 1完善立法、排除沖突 在正確定性、統(tǒng)一意見的基礎(chǔ)上盡快通過修改現(xiàn)有消防法律法規(guī)或重新立法，并將其公之與眾，改變下位法與上位法之間相互沖突的現(xiàn)狀。這樣做不僅有利于消防法律法規(guī)在執(zhí)法中的實際操作，而且有利于社會主義法律制度的統(tǒng)一，維護法制權(quán)威與尊嚴(yán)，推動社會主義法治建設(shè)進程。 3. 2加強行政監(jiān)督、提高消防執(zhí)法水平 在對相關(guān)法律問題正確定性的基礎(chǔ)上，完善消防行政復(fù)議制度，加強內(nèi)部層級監(jiān)督。有利于提高公安消防部門自身的執(zhí)法水平。 3. 3注意消防立法的前瞻性和國際化 我國加人世貿(mào)組織以后，立法不僅要保持中國特色，還要注意與國際接軌。我國入世時做出兩項重要承諾:(1)按國際規(guī)則辦事;(2)完善法律規(guī)則，提高透明度。要履行這些承諾，就要求我國的立法應(yīng)盡可能使國內(nèi)法規(guī)與國際規(guī)則接軌。消防立法也不例外，以往立法中“宜粗不宜細(xì)”的原則應(yīng)該盡早摒棄。注意消防立法的前瞻性和國際化，使其在動態(tài)的社會發(fā)展過程中保持相對的穩(wěn)定性，具有中國特色同時符合國際化大趨勢。完善火災(zāi)事故調(diào)查法律制度的思考--文 /李建洵 滅火器年檢/消防檢測/消電檢/消防維保/消防評估文章 超高層建筑火災(zāi)撲救技術(shù)研究任重道遠(yuǎn)。我國超高層建筑的發(fā)展十分迅速，目前已有高度在百米以上的超高層建筑6000余幢，總量居世界**。然而，超高層建筑一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失和社會影響。如今，我國超高層建筑主要是利用室內(nèi)固定消火栓系統(tǒng)、高層供水消防車、壓縮空氣泡沫消防車進行滅火，滅火彈、直升機、大數(shù)據(jù)等技術(shù)也是未來的發(fā)展方向。然而，效果不錯的壓縮空氣泡沫滅火技術(shù)在超高層建筑滅火中... 、新學(xué)期開學(xué)了，孩子們上學(xué)路上、校內(nèi)有什么安全安全隱患？父母和老師們在提示孩子努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識的與此同時，安全文化教育也是不可或缺的呢！北京恒泰消防推車式二氧化碳滅火器工廠直營店專營，批零干粉推車、新學(xué)期 這八類安全知識要教給孩子。產(chǎn)品均通過中國消防產(chǎn)品質(zhì)檢認(rèn)證，通過3C強制認(rèn)證，北京恒泰消防公司及滅火器年檢維修、消防器材批發(fā)、電氣檢測及消防設(shè)施檢測為一體的綜合性消防集團，是各企事業(yè)單位... 調(diào)研工作座談會暨特約研究員年會隆重召開，三亞市人民政囘府副市長、市公囘安局局長張兆騰出席會議并致辭，公囘安部消防局副局長瓊色發(fā)表重要講話，海南省公囘安消防總隊總隊長李勇等領(lǐng)導(dǎo)出席會議。各公囘安消防總隊、警官培訓(xùn)基地、高等專科學(xué)校、士官學(xué)校主管調(diào)研工作的領(lǐng)導(dǎo)和辦公室主任，以及公囘安部消防局特約研究員齊聚一堂，圍繞公共消防安全治理開... 遇到城市內(nèi)澇怎么辦？遇難到高處避難場所一般選擇較近、地勢較高、交通較為方便及衛(wèi)生條件較好的地方，比如:高層建筑的平坦樓頂，地勢較高或有牢固樓房的學(xué)校消電檢測是專職消防檢測機構(gòu)對各類型建筑進行消防安全技術(shù)檢測，對建筑電氣設(shè)施進行電氣防火安全檢測，對消防設(shè)施進行消防檢測，通過電消明確建筑電氣及消防設(shè)施是否符合安全規(guī)范，并提出整改建議。北京華陽消防器材工廠直營各種滅火器... 從末端管控，到政囘府端的“頂層設(shè)計”，這不僅使消防工作牢固了抓手，更重要的是通過政囘府對消防責(zé)任的法規(guī)化，促進著我國消防公共政策向重質(zhì)重效安全型社會的轉(zhuǎn)型。從社會防控的整體角度講，這種轉(zhuǎn)型分為三大責(zé)任。消防公共政策構(gòu)建安全型社會。很多一而再，再而三發(fā)生的火災(zāi)事故，也印證著這種管理思路的合理性與重要性。北京滅火器檢測充裝公司銷囘售各種滅火器及消防設(shè)施檢測、電氣防... 液化石油氣、煤氣、天然氣的使用，在提高民眾生活質(zhì)量的同時，也留下了一些火災(zāi)隱患。面對燃?xì)庑孤┦鹿实陌l(fā)生，掌握一些有效的應(yīng)對方法，有助于在危急關(guān)頭贏得生機。發(fā)現(xiàn)燃?xì)庑孤阍撛趺崔k?，北京中消安滅火器年檢維修銷售各種消防器材及消防檢測、電氣檢測等消電檢服務(wù)。發(fā)現(xiàn)燃?xì)庑孤阍撛趺崔k？北京中消安消防。當(dāng)聞到家中有輕微燃?xì)猱愇稌r，要進行仔細(xì)辨別和排除，如果確定是自己家發(fā)生燃?xì)庑孤?.. 有關(guān)社會單位的消防安全管理職責(zé)有所增加。對于一般的單位，《辦法》第十五條相較于《消防法》第十六條的規(guī)定有所變化。明確了安全責(zé)任制的內(nèi)容和落實方法，增加了單位消防力量“微型消防站”的建設(shè)和訓(xùn)練演練，明確了消防控制室的管理要求等。對于消防安全重點單位而言，《辦法》第十六條對比《消防法》第十七條發(fā)生較大變化。... 餐桌上盡量不采用明火燒煮方式如果使用明火，在確保就餐場所通風(fēng)條件/良好的前提下，盡量選用不易揮發(fā)燃點較高的燃料。若使用固體酒精加！北京中消安消防器材公司專職從事滅火器年檢維修充裝服務(wù)，消防設(shè)施檢測及電氣防火檢測服務(wù)，直營國內(nèi)知名品牌滅火器等消防器材。食用火鍋消防安全小貼土，在家吃火鍋時，應(yīng)該購囘買產(chǎn)品質(zhì)量過關(guān)的專用鍋，使用前熟悉掌握使用方法.... 消防工作有“三重屬性”，即自然屬性、社會屬性、人的行為屬性。《辦法》全面體現(xiàn)了消防工作的“三重屬性”，是對消防工作“三重屬性”全面生動的闡釋，是對進入新時代消防工作客觀規(guī)律的反映，系統(tǒng)完整地明確了消防安全責(zé)任制的基本原則，細(xì)化了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級消防安全的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，列舉式明確了行業(yè)部門的消防監(jiān)管責(zé)任，從嚴(yán)界定了單位的主體責(zé)任，為消防監(jiān)管關(guān)口前移、失職追責(zé)、精準(zhǔn)追責(zé)、層級追責(zé)提供了依據(jù)。... 冬季是火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，天氣寒冷，用火、用電、用氣增加，火災(zāi)發(fā)生概率隨之增大。在眾多火災(zāi)中，家庭火災(zāi)占了相當(dāng)大的比例。那么，冬季家庭防火應(yīng)注意哪些事項呢？下面就讓我們一起來學(xué)習(xí)家庭防火要點。冬季家庭防火須知，北京恒泰消防淮海牌干粉滅火器工廠直營價格敬請電詢，專營MFZ5/ABC手提式干粉滅火器及二氧化碳、水基型等類型手提式滅火器，提供滅火器年檢維修充裝服務(wù)，提供消防設(shè)施檢測及電氣檢測服務(wù)，消防專... 日前印發(fā)了《消防安全責(zé)任制實施辦法》（以下簡稱《辦法》），首次對建立健全消防安全責(zé)任制作出了全面、系統(tǒng)、具體的規(guī)定。這是貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于公共安全和安全生產(chǎn)一系列重要指示精神，從源頭上加強公共消防安全的重大舉措，是當(dāng)前和今后一個時期推動新時代消防事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。貫徹落實好《辦法》，對于調(diào)動地方各級政囘府、各有關(guān)部門和社會單位消防工作積極性，切實履行消... 不能用水撲滅的火災(zāi)有哪些？生活中很多人發(fā)現(xiàn)火后，**反應(yīng)就是用水滅火，其實，這種想法是錯誤的，甚至是危險的！面對突發(fā)火災(zāi)應(yīng)沉著冷靜分析火災(zāi)類型對癥滅火。下面跟隨小編一起看看吧，哪些火災(zāi)千萬不能用水撲滅。注意！這幾類火災(zāi)不可用水撲救。北京恒泰消防器材滅火器工廠直營推車式二氧化碳、干粉、恒泰消防取得滅火器檢測維修資質(zhì)、電氣檢測及消防設(shè)施檢測壹級資質(zhì)，是一家一站式... 《消防安全責(zé)任制實施辦法》充分體現(xiàn)了對消防工作的高度重視，彰顯了新時期國家領(lǐng)導(dǎo)人堅持以人為本、安全至上的執(zhí)政理念。北京消防器材公司專營滅火器檢測維修年審服務(wù)，專項資質(zhì)從事消防檢測及電氣檢測服務(wù)，批發(fā)各種規(guī)格滅火器等消防產(chǎn)品。新時期消防工作的風(fēng)向標(biāo)來源：中國消防。該辦法共設(shè)六章31條。總則5條，除**條旗幟鮮明地指出《辦法》制定的依據(jù)... 室外氣溫低，人們喜歡門窗緊閉。一氧化碳這個無形殺手就會潛伏到人們身邊，空氣不流通是造成一氧化碳中毒的一個重要因素。氧化碳是一種無色、無味、無刺囘激性、比空氣輕的劇毒氣體。空氣中一氧化碳含量如果達到0.05%時，就可使人中毒，很快造成人的香迷并危及生命。北京中消安消防器材公司專職從事滅火器年檢維修充裝服務(wù)，消防設(shè)施檢測及電氣防火檢測服務(wù)。冬季保暖 你必須知道的安全供暖知識，一起來學(xué)習(xí)吧... 當(dāng)前我國公共消防安全領(lǐng)域還存在著部分風(fēng)險與短板，正如公囘安部消防局局長于建華所說的，類似高風(fēng)險的城市與低防控的農(nóng)村同時存在的現(xiàn)狀、防滅火任務(wù)繁重與消防警力不足的矛盾、公共消防設(shè)施與經(jīng)濟社會發(fā)展相比具有滯后性等問題逐漸顯現(xiàn)，明晰責(zé)任以上率下，它們是社會一片祥和背后的隱憂，需要我們重視并著力解決... |
